阳新林业呼唤“林改”

                                                                     林地流转活力显现
    阳新人可能至今还记得，２０００年１１月２６日这一天，阳新的枫林镇花塘村山场拍卖现场，竞价牌一次又一次被高高举起，报价声一声高过一声，本村６０个农户以１．２万元的价格拍走了村里的９３７亩山场，阳新敲响了山场拍卖第一槌；接着在当年的１２月２６日，该镇坳头村敲响了第二槌，本村９０个农户以２．３万元的价格买走了５９０亩荒山残茨林，当场办理了５０年的产权证。２００１年２月９日，阳新举行万人大会，宣读了刚出台的《关于加快山水资源流转制度改革的意见》，《意见》明确规定，实行山场所有权与使用权完全分离，并采取拍卖、租赁、承包、股份等多种形式将山场流转给经营者自主经营，但不得将有林地平均分摊。从此，阳新拉开了全县林权制度改革的帷幕。
    阳新林业部门的一位官员跟记者算了一笔账，５年多来，阳新共流转林地３５．８万亩，占全县林地的１９．２％，有２２个机关企事业单位、４００多名干部职工和４０００多农户投资６４００万资金造林，涌现出１０亩以上林业经营农户６６４６户，私营木材加工产业和个体户也发展到２０４家。这个时期，阳新的民营林业不仅数量上发展了，而且在经营规模上有很大提升。
    他还称，山场使用权的合理流转不仅绿化了大批荒山，化解了村组集体债务，还解决了大批农村劳动力和城镇下岗职工的“饭碗”问题。
 
                                                                          阳新林地为何流转难
    阳新是全省３８个山区林业大县之一。有山场２２１万亩，占全县国土面积的５３％，其中林地面积１８６．１万亩，实际林地流转只有３５．８万亩，不到林地面积的２０％。这于阳新人想象的数字相差很远，那么是什么原因阻碍了林地有序流转？连日来，记者在阳新就此展开了调查。
    思想认识不到位。少数地方领导对林地流转总认为多一事不如少一事，顺其自然好，于是农户林地流转处于自发的较多，引导、指导流转的较少；还有的不愿搞流转，把集体的山场、林木当个人的“自留地”、“提款机”；有的对林地林权纠纷不解决，对集体林地只确权不发证；部分农户只对林地地表上的附作物感兴趣，因为能及时“变现”。
    林地成片流转难。农户有了林地的经营使用权，要把这些林地从分散的农户手中集中成片后由业主开发，多数农户是不愿把经营权转让出来。
 
                                                                         “林改”我们该做什么？
    阳新早在多年前就提出了，加快农村经济发展的优势在山、潜力在山。阳新的林业“十一五”发展目标也提出，全县森林覆盖率要达到４８％，林业总产值要实现５亿元。
    “要实现这个目标，就要坚定不移加快‘林改’步伐，进一步明晰林地使用权和林木所有权，实现‘林有其主、主有其权、权有其责、责有其得’。”阳新林业局局长石教法接受本报记者采访时说。他认为，阳新的林权制度改革只是迈出第一步，政府需要做的工作很多。
    他说，林改将林地这一最重要的生产资料的使用权交给农民为农民增收致富奔小康提供产业基地让农民在法律允许的范围内自主经营、发展产业得到收益。首先就要放手发展民营林业，对商品林要大胆引入民营机制，使集体经济成分逐渐退出，要加快制定鼓励民营造林的优惠政策，尽快制定出台《民营造林管理办法》，明确民营林业主的法律地位。
    要打破所有制界限，发展龙头企业，要具有市场开拓能力；山场要流转，群众是主体；要尽快制定出台森林资源有偿流转的管理办法，确保在操作过程中做到依法、依规、有序；并成立森林资源评估机构，对进入流转的林地资源进行科学评估，防止国有集体资产流失。林地流转要严格履行合同手续，在流转主体双方协商的基础上，经集体经济组织同意后签订流转合同，报乡镇林业合同管理部门鉴证备案后生效；要引导业主在连片开发、规模经营；要更多地鼓励农户之间的林地自愿流转。
    一些林农认为，林业生产周期长，缺乏流动资金搞开发，如果能开展林权、林木抵押贷款，用“死山”贷来“活钱”。另外，国家对生态林有补偿，而商品林也有社会和经济效益，政府是不是也可以考虑把商品林纳入公共财政的补偿范围？

来源:黄石日报