2006年政府工作报告

— 2006年元月6日在阳新县第十五届人民代表大会第五次会议上

县  长  刘圣华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十五”时期及2005年工作回顾

“十五”以来，全县人民在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持把发展作为第一要务，认真贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，经受住了宏观调控、能源紧缺的严峻考验，克服了非典、水旱灾害等重重困难，圆满完成了“十五”计划。“十五”期末与“九五”期末相比，地方生产总值年均增长11.14%；规模以上工业总产值年均增长22%；财政收入年均增长14.8%；全社会固定资产投资年均增长17.6%；实际利用外资年均增长38%；三次产业比重由“九五”期末的20.8:42.7:36.5调整为15.8:47.6:36.6；城镇居民人均可支配收入和农民人平纯收入分别年均增长15.5%和7.9%。城乡面貌日新月异，各项社会事业全面进步，精神文明和民主法制建设得到加强。综合经济实力在全省63个县（市）中名列第23位，跃上全省中等偏上水平。

刚刚过去的2005年，是“十五”的最后一年，是我县贯彻落实科学发展观、加快经济社会发展的关键一年，全县人民团结拼搏，狠抓三件大事，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会保持了快速协调发展的良好态势。地方生产总值完成71.4亿元，增长13.5%；规模以上工业总产值25.3亿元，增长31.2%；财政收入3亿元，增长33.3%；全社会固定资产投资18.1亿元，增长14.6%；农民人平纯收入2275元，增长7.8%；城镇居民人均可支配收入6549元，增长6.9%；社会消费品零售总额18.2亿元，增长12%。

农业结构调整有了新起色，农村经济稳步发展。全面落实“两免三补”和农村土地二轮延包政策，大力发展特色产业，农村经济有了较大发展，农业总产值增长8.9%。新建吴茱萸和优质苎麻种苗基地各200亩，新发展吴茱萸1.6万亩、优质苎麻3000亩、意杨8万亩；种植湖蒿8000亩；网箱养鱼达到4000口，鱼珠混养1.6万亩，鱼蟹混养13万亩；畜牧养殖小区达到16个，养殖大户达到180户。劳动力转移工作稳步推进，外出务工人员在15万人以上。积极实施整村推进扶贫和产业扶贫，解决了3万农村贫困人口的温饱问题。

工业发展势头强劲，项目建设成效显著。全县规模以上工业企业54家，生产启动面达100%。华新、远东、鑫成等一批重点骨干企业产销两旺，全县工业总产值完成60亿元，增长13.8%；工业税收占财政收入的64%，均创历史新高，工业效益不断提高，支柱地位明显增强。远东二期、晨天化工二期等7个重点项目全面竣工投产，共完成投资2.3亿元。华新二期、长阳蒙特锰业、远东新区扩建等总投资9.4亿元的15个重点项目相继开工，进展顺利。

投资环境不断优化，对外开放取得新成绩。成立项目建设促进办公室，完善加强企业投诉中心和行政服务中心职能，强化各项制度建设，大力整治“三乱”，经济发展环境不断优化，有力促进了对外开放。全县引资签约1000万元以上的项目19个、协议资金32.2亿元，实际到位资金12亿元。办理自营出口权企业7家，直接出口163万美元，外贸出口取得了历史性突破。

财政五项改革全面推进，信用阳新创建初见成效。县直93家行政事业单位实行了规范的部门预算，解决了县直机关财政供养人员的工资足额发放问题；120家单位实行了国库集中收付，扩大了保发展、保稳定支出；政府采购规模和采购项目进一步扩大，杜绝了暗箱采购行为；17家执收执法单位实行了“收支两条线”管理，乱收乱罚的现象得到有效遏制；清查出行政事业单位国有资产6.1亿元，93家单位资产顺利交接，完成产权交易705万元，净增值238万元。通过上划、剥离、核销等方式处置不良贷款4.2亿元，清收国家公职人员拖欠农村信用社贷款964万元，农村信用社增资扩股1.1亿元。积极构建银企互动平台，45家规模以上企业办理了贷款卡，共对2176户“个体黄金客户”、55家“信用企业”、13个“信用乡镇”、115个“信用村组”的5.6万户累计发放贷款4.4亿元。创建全省“最佳金融信用县”的目标预计今年4月份可以实现。

基础设施建设步伐加快，城乡面貌明显改观。投入380万元，完成了城区总体规划及六个组团控制性详规编制。全面整治城区主干道乱搭乱建和交通秩序，市容市貌明显改观。全面推行土地收储和经营性用地招拍挂制度，成功拍卖3宗土地206.5亩，实现总收入近3000万元，筹得城市建设资金1700万元，开创了我县城市经营工作新局面。投入城区建设资金6000多万元，重点完成了兴国大道下段路面和下水道工程、二水厂管道铺设工程；新火车站与阳新大道连接工程春节前可建成砂石路面。新建商品房建筑面积8万平方米。武九复线全线贯通，新火车站建成投入营运。黄富、阳富两条省道改建工程全面竣工，沿横省道三毛段完成路基工程，陶白、三三、木洋三条县乡公路34公里改建工程和395公里通村公路改造全面完成；七峰山旅游公路已完成砂石路面。富水下游防洪灭螺治理一期工程2004年度项目建设全面完工，2005年度项目顺利开工建设；青山水库整险加固工程正式启动；22座三类病险水库整险加固和33处机泵站维修改造全面完成；新建小型水利工程247处；完成“一池三改”1200户、血防改厕4300户。

经济社会和谐发展，社会事业不断进步。扎实推进社会保险扩面征缴和就业再就业工作，新增就业岗位6070个，新增参保人员1.4万余人，累计发放社保资金7557万元。大力发展社会救助、优抚安置等社会福利事业，1.5万人列入城低保对象，1.3万人列入农村特困户救助对象，“五保户”集中供养率达到76%。投入1000万元，对义务教育阶段3.6万名农村贫困学生实行了“两免一补”，民办教育发展势头强劲，普九成果得到进一步巩固。免费救治晚血病人684人，新型农村合作医疗试点工作全面启动。强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，社会治安环境明显好转。高度重视安全生产和森林防火工作，安全生产保持平稳态势。全面贯彻落实《信访条例》，依法处理好各类信访案件，越级上访和集体上访明显减少。计划生育工作力度加大，符合政策生育率96.3%，出生人口性别比降至100:116。进一步加强科技开发和推广工作，科技对经济发展的贡献率稳步提高。旅游经济蓬勃发展，共接待游客16万人次，实现旅游综合收入2500多万元，仙岛湖门票收入在全市各景区中名列前茅。广播电视和文体事业稳步发展，成功举办全市第六届街道老年人运动会和阳新首届文化艺术节。信息服务业不断发展，移动和固定电话用户双双突破10万大关。人事、编制、环保、计划、物价、审计、监察、统计、气象、档案、农机、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、工会、青年、征兵、双拥、精神文明等各项工作都取得了新成绩。

强化基础工作，行政效能进一步提高。调整优化政府部门设置，加强了对安全生产、城市规划和机构人员编制等事关全局问题的监管，提高了对旅游、商务和科普等快速发展事业的重视程度。乡镇综合配套改革进展顺利，第六届村民委员会换届选举全面完成。打基础、管长远工作力度加大，建立完善了近百项管理规定和制度，有效促进了工作落实。特别是相对规范了各种项目资金的发放和使用，基本实现了项目直达和资金直达，保证了专款专用。制订实施了政府议事规则和工作规程，提高了办事效率。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，“两案”办理质量进一步提高。深入开展普法教育，“四五”普法顺利通过省级验收。政府承诺的八件实事进展顺利，除农村安全饮水工程因跨年度实施要到今年4月底完工外，其余7件实事全面完成既定目标。

各位代表，上述成绩的取得，是县委集体领导，县人大、县政协全力支持的结果；是全县人民团结拼搏、不懈努力的结果。借此机会，我代表县政府向为阳新发展无私奉献、付出辛勤劳动的全县人民表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有关心和支持我县经济社会发展的中央、省、市驻阳新各单位、武警官兵、外来投资者、国内外友好人士表示衷心的感谢！

回顾“十五”历程，分析过去一年的工作，我们也清醒地看到，经济发展和社会生活中还存在不少矛盾和困难。主要是：经济总量不大，工业结构不优，整体实力不强，市场化、工业化、城市化进程相对滞后；农业基础脆弱，农副产品商品化率偏低，农民持续增收的任务艰巨；债务多、基础差，财政收支平衡矛盾突出；改革向纵深推进难度较大，经济开放程度偏低；旅游开发缓慢，第三产业发展不快；社会保障体系不够健全，城乡特困群众的生活问题难以有效解决；投资和发展环境仍需继续改善，政府职能和干部作风有待进一步转变。我们必须高度重视存在的困难与问题，采取有效措施，努力加以解决。

二、“十一五”时期的总体思路和奋斗目标

“十一五”时期是我县经济社会发展乘势而上的五年，是加快实现振兴崛起的关键时期。要加快发展特色农业、建材、冶金、纺织、商贸物流等产业，全面振兴阳新经济。经过5年的努力，力争把我县建设成为全省重要的苎麻生产加工基地，建材生产基地，有色金属冶炼加工基地，面向黄石、九江、武汉等周边城市的农副产品生产基地和旅游休闲地。努力打造一、二、三产业协调发展、环境优美的滨湖园林城市，为建设宽裕、文明、和谐的新阳新打下坚实基础。

按照以上的发展定位，要在推进新型工业化，建设社会主义新农村，加快发展和提升服务业，完善基础设施，加快城市化进程，深化体制改革，扩大对外开放，坚持经济社会发展与人口资源环境相协调，深入实施科教兴县和人才强县战略，全面推进和谐社会建设等十个方面采取切实可行的措施。经济社会发展的主要目标是：

——工业主导地位牢固确立，第三产业快速发展，农业效益不断提高，综合经济实力接近全省先进县市水平。地方生产总值年均增长14.5%，规模以上工业总产值年均增长18.8%，财政收入年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长15.5%，社会消费品零售总额年均增长9.4%，三次产业结构调整为12:49:39左右。

——社会主义新农村建设取得阶段性成效，农村公益事业服务体系逐步完善，促进农业增效、农民增收的长效机制初步建立，农村面貌明显改观。农民人平纯收入年均增长6%，新型农村合作医疗参合率达到90%以上。

——基本形成中等城市发展框架，中心城区人口和建设用地规模分别达到20万人、18平方公里，全县城镇化水平达到45%。

——各项改革取得突破性进展，形成良好的发展环境，经济开放程度明显增强，社会保障体系进一步完善，人民群众在改革、发展中得到更多实惠。实际利用外资年均增长11.7%，城镇居民人均可支配收入年均增长8.8%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，基本解决15.6万贫困人口的温饱问题。

——科技教育快速发展，出生人口性别比逐步控制在正常范围内，生态建设和环境保护进一步加强，万元生产总值综合能耗下降20%，各项社会事业繁荣发展，精神文明和民主法制建设取得更加显著的成绩。

各位代表，“十一五”时期的宏伟目标是切合实际、充满希望的目标，是鼓舞人心、催人奋发的目标，把宏伟目标变成壮丽现实，肯定有难度，但我们坚信，经过全县人民的艰苦奋斗和努力争取，是完全可以实现的。

三、2006年工作安排

2006年是“十一五”的开局之年，也是全面实施“工业富县”战略的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻党的十六届五中全会、中央、省、市经济工作会和县委十一届五次全会精神，紧紧围绕实现又快又好发展和促进和谐阳新建设目标，突出抓好“三件大事”，加大改革开放和自主创新力度，加大招商引资和项目建设力度，加大经济结构调整和经济增长方式转变力度，加快推进新型工业化，加快建设社会主义新农村，加快民营经济发展，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道，确保实现 “十一五”的良好开局。主要预期目标是：地方生产总值81.7亿元，增长15%；规模以上工业总产值30.36亿元，增长20%；财政收入3.36亿元，其中地方一般预算收入增长15%；农民人平纯收入2412元，增长6%；城镇居民人均可支配收入7070元，增长8%；社会消费品零售总额22.2亿元，增长12%；实际利用外资14亿元，增长16.7%；全社会固定资产投资24亿元，增长12%；万元生产总值综合能耗下降4%；城镇新增就业6000人。按照上述要求和目标，重点做好以下三大方面的工作。

（一）贯彻落实科学发展观，扩大招商引资，加快项目建设，促进经济快速持续健康发展。坚持发展第一要务，突出经济建设中心，加快经济结构战略性调整，推进产业优化升级，全面提高县域经济竞争力。

1、加快社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，贯彻落实以工促农、以城带乡和“多予少取放活”的方针，坚持规划先行，抓好试点示范，千方百计增加农民收入，大力改善农民的生产生活条件，力争在新农村建设方面迈出坚实步伐。

调整优化结构，加快特色基地建设。继续优化农业生产布局，大力推广高效种养模式，稳定发展粮食生产，壮大特色产业规模。加快发展蔬菜生产，重点在城郊、军垦、黄颡口等8个镇区建设5万亩蔬菜基地。大力发展养殖业，重点在兴国、陶港等7个镇发展鱼鸭混养和稻鸭共育基地，新增蛋鸭60万只，配套建设孵化场和饲料厂；畜牧养殖小区达到25个，养殖大户达到240户；鱼蟹混养14万亩，新增网箱养鱼1万口。继续抓好优质种苗生产，新发展吴茱萸、优质苎麻各1万亩、意杨5万亩、油茶5000亩。

实施龙头带动，推进产业化经营。发展壮大农副产品加工业，加快远东新区扩建、富川油脂搬迁扩建、长丰米业改造等项目建设，提高加工企业带动力；扶持发展各类农村经济合作组织，提高中介组织带动力；加强优势农产品与国内外市场对接，加快建设兴国、龙港等农产品集贸市场和各镇区特色农产品地产市场，提高市场带动力；全力打造一批精品名牌，提高农产品的市场竞争力，提高品牌带动力；完善土地承包经营权流转机制，发展各类庄园，提高庄园经济带动力。

逐步改善农民的生产生活条件。全面落实各项支农补贴政策，抢抓国家建设新农村的机遇，积极争取项目资金，加大农村基础设施建设投入。以农村“四通”（通路、通电、通信、通广播电视）、“四改”（改水、改厨、改圈、改厕）、“一建”（建沼气池）为重点，加快生态家园工程建设。继续加强病险水库整险加固和机泵站维护改造工程建设，深化小水利建设管理体制改革，鼓励支持民办水利，加强高产农田建设，不断提高农业综合生产能力。强化政府对农村的公共服务，巩固“普九”成果，扩大对农村贫困生补助的范围，逐步建立农村义务教育经费长效保障机制。强化血吸虫源头治理，做好血吸虫病救治工作；建立健全新型农村合作医疗管理体系，强化资金监管，提高服务质量，逐步解决农民看病难问题。

加大扶贫开发力度。坚持按照资金、项目两到户的要求，继续实施整村推进扶贫，加强产业扶贫、移民搬迁、劳动力转移培训等工作，力争解决1.5万贫困人口的温饱问题。加快培养新型产业农民，提高农民的科技种养水平和转移就业的能力，大力发展劳务经济，积极引导外出务工经商人员回乡创业，带动农村经济发展，增加农民收入。

2、实施工业富县战略，强化工业主导地位。依托资源优势和产业基础，扩大招商引资，加快项目建设，促进结构升级和产业链延伸，加快新型工业化进程。

加快项目建设，增强工业实力。大力扶持发展中小企业，规范引导中小企业向规模企业发展，提高规模以上企业比重。突出运用先进技术和自主创新成果，继续强化大企业和支柱产业建设，重点抓好两大标志性企业和五大工业支柱。建成华新二期、启动鸿骏二期建设，促进华新（阳新）公司和鸿骏公司上规模上档次，建成知名企业，形成品牌效应。加快长阳蒙特锰业、兴国锰渣加工、新武钼矿等项目建设，逐步实现采、选、炼、加工一条龙发展的有色金属产业。整合煤炭资源，实行集约化、节约化开采，争取劣质煤发电项目早日上马，加快发展小水电事业，把煤炭能源业建成我县新的支柱产业。以华新为龙头，加快熔剂灰岩、轻质碳酸钙等项目建设，带动沿江建材企业发展，壮大建材业规模。以鸿骏为龙头，大力发展铝制品精深加工，增强铝业抗风险能力。新上晨天化工三期、华发五羟基乙酸钠等项目，指导和帮助富驰化工牛磺酸等建成项目早日达产达效，着力引进一批新化工企业，提升化工产业竞争力。

提高招商引资实效，推进经济结构调整。注重研究国家宏观政策、产业转移趋势和企业投资倾向，建立和完善动态项目库。严把项目引进源头关，既保证引资总量，又保证引资质量。坚持工业招商的主体地位，以引进大企业、农产品加工企业、资源加工项目、产业链延伸项目为主。采取驻点招商、上门招商、以商招商和亲情招商等灵活多样的形式，充分发挥资源优势和产业基础，在重大项目建设和产业延伸上突破；充分发挥骨干企业主体作用，利用优良资产，在引进大公司、大集团嫁接改造上突破。通过招商引资和技术改造，促进我县经济结构的优化升级，增强工业的竞争力和抗风险能力。同时，进一步扩大对外贸易。落实各种出口优惠政策，鼓励企业申请自营出口权，积极争取各种外贸发展专项资金，帮助企业开展出口产品认证和开拓市场，不断扩大出口规模，力争实现自营出口200万美元，增长22%。

加快园区建设，不断增强集聚效应。按照“