阳新县城市建设管理年活动总体方案

2006年，是全面落实"十一五"规划的第一年，也是实施《阳新县城市总体规划》的开局之年。我县城市建设管理年活动的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观；坚持"规划与建设并重、改造与开发并举、改革与经营同步、管理与服务结合"的原则，以规划上品位、建设上规模、管理上水平、服务上档次为标准，以创建文明、卫生、环保城市为目标，广泛动员，全民参与，加快城市建设，努力改善城市环境，完善城市功能，提高城市竞争力，促进经济社会全面和谐和可持续发展。根据上述指导思想，2006年突出抓好以下几个方面的工作：

一、充分发挥规划龙头作用，拓宽城市建设发展空间

（一）完善规划体系，做好规划编制工作。认真处理好局部与整体、近期与长远、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护的关系，加强国土、建设等部门规划的统一协调，重点做好《县域城镇体系规划》和《阳新县城市总体规划》的专家评审和上报审批，做好行政中心、东部新区、莲花湖风景区、马蹄湖公园、旧城富河沿岸改造等六处详规的编制。以总体规划为基础，加强道路交通、供水排水、供气、消防、环境保护、园林绿化、电力电信等专项规划的编制，抓好城市主要地段、商业中心、金融中心、文化中心、车站和码头等城市主要窗口景观设计，实行对外招标，精心设计城市建筑物外形、色彩及城市雕塑等，增强规划的可行性和科学性。

（二）规范规划审批程序，推行"阳光操作"。一是实行规划局与国土局联合会审。不符合规划要求的，不上报规委会审批。二是实行重大重点规划项目专家评审。成立阳新县重大重点规划项目专家评审委员会，对城市规划区内建设项目选址、规划设计、建筑方案等，一律由专家评审委员会现场勘察、评审通过，再报规委会审批。三是实行规委会终审。对所有规划建设项目，一律上报规委会审查批准后，再按程序办理。四是完善规划监督体系。推进城市规划公示制度、重大项目规划方案听证制度和人大代表、政协委员及社会各界评议监督制度，逐步建立规范化、程序化、公开化的监督运行机制。

（三）依法加强规划管理，确保规划严格执行。制定《阳新县城市规划管理技术规定》、《阳新县违反城市建设处罚办法》。严禁干部职工、居民违规建私房和单位集资建房，加大对违法违规建筑物的单位和个人的查处力度，维护规划的权威性和严肃性。

二、高标准建设城市，完善城市整体功能

（一）完成"九大"工程。

1、完成梁兴公路城郊段（官桥铁路桥至大桥头）拓宽工程，其中完成规划设计、房屋拆迁、土地征用、土方碾压等工程，完成部分硬化、绿化和亮化工程。

2、完成二水厂改制扩建工程。计划通过招商引资的方式，投资3000万元，使城区日供水能力由现在的2万吨提高到5万吨。

3、完成兴国大道维修改造工程。重点改造兴国大道立交桥至古商城段下水道，实施整体现浇；对白杨转盘至水利局等路段已损坏的路沿石、地面踩砖、下水道盖板进行更新。

4、完成城区亮化、绿化改造工程。完成兴国大道（白杨转盘至大桥头）路灯的更新和白杨转盘高杆射灯改造，新增5处（十字路口）高杆射灯的安装；完成兴国大道、陵园大道等绿化带改造。

5、完成新火车站广场和连接道路基础设施建设和道路硬化工程。

6、完成城南广场建设工程。

7、完成李家湾集贸市场建设工程。

8、完成12条小街小巷道路硬化工程。

9、完成4-5个城区公厕建设。

（二）启动"七大"工程。

1、启动莲花湖大桥工程建设。

2、启动城北客运站及物流园工程建设。

3、启动垃圾处理场工程建设，完成5处垃圾中转站规划工作。

4、启动四星级宾馆建设项目。

5、启动城区天燃气管道建设工程。

6、启动经济适用房工程建设。每套严格控制在80-120平方米左右，计划开发1万平方米；同时启动2-3个功能齐全、特色明显的小区建设工程。

7、启动城北工业园区建设，争取银行贷款，完成园区的规划设计、道路桥涵和三通一平。

三、高效能管理，促进城市整体功能有效发挥

（一）加强市民素质教育。在城区中小学开展城市建设管理素质教育，并运用多种形式，加强对市民的思想道德教育，教育市民遵守城市建设管理的各项规定，爱护市政公用设施，讲文明讲卫生讲公德，切实提高广大市民的素质。

（二）规范摊点管理。实行就近定点、分类划行、亮证经营、专人负责，组织清理整治违章占道联合行动，重点加大对兴国大道和步行街等街道的摊点管理，彻底取缔违规占道经营。

（三）规范交通秩序管理。重点完善交通标志、标线、灯光信号、电子监控等设施；规划设置公汽、出租车等停（存）车场点，达到定点定位、停存有序，点线外无乱停乱放；加强摩的管理，实行总量控制，有偿经营，逐步减少摩的数量。同时，加大对非法出租车、摩的打击力度，严禁主街道车辆送葬，确保城市道路畅通。

（四）规范环境卫生管理。主街道设立垃圾果皮箱，摊点、门店实行垃圾桶装化，家庭实行垃圾袋装化。对垃圾的清运按照避开主街道，定点收集、定时清倒、密闭清运，彻底解决垃圾乱倒乱放的问题。同时，加大对户外广告管理力度，加大对非法广告查处力度，彻底遏制"乱设置、乱悬挂、乱张贴、乱涂画"现象。

（五）规范建筑施工管理。打击黑恶势力垄断建筑材料市场，营造文明、健康有序的市场秩序，沿街施工实行围栏作业，清运渣土、垃圾不得沿街抛洒，施工废水不得外溢，施工沙土材料堆放实行苫盖，避免施工扬尘污染。

（六）推广和规范物业管理。扩大物业管理覆盖面，新建住宅小区和高层建筑全面实行物业管理；已建成的住宅小区和单位、企业自建自管房限期逐步推行物业管理，管理模式实行社会化、专业化经营；探索和开展已购公房物业管理模式，建立健全物业管理各项规章制度，不断改善物业服务质量，切实提高物业管理整体水平。

四、深化体制改革，增强城市建设管理活力

（一）积极推行行政执法和管理体制改革。积极协调公安、法院、规划、城建、国土以及居委会关系，形成齐抓共管活力。在规划执法、市容管理、环境卫生等方面，进一步推进和完善"网络化"管理模式，实行"分片管理、集中执法"制度，强化管理人员责任，严格责任追究，提高执法效率。

（二）积极推行市容市貌分片包干管理改革。重新划分和确定卫生责任区，核定"门前五包"责任，建立城管部门、部门单位、居委会（社区）、小区"四级管理网络"，充分发挥居委会（社区）、部门单位的作用，形成统一领导、分级负责、包片管理、条块结合、以块为主、齐抓共管的城市规划建设管理格局。城区主干道，实行城管部门划片包干、责任到人的管理改革模式，变过去突击管理为长效管理。

（三）积极推进市政公用事业市场化改革。一是加快城市市政公用企事业单位改制步伐，使之成为独立的市场主体；二是加快城市公用事业单位国有资产管理改革，明确国资局为国有资产出资人，依法代表政府行使职责。三是稳妥推进以产权制度为核心的市政公用企业改革。鼓励供水、供气、污水处理、垃圾处理、公共交通等企业因地制宜，采取租赁、委托经营、出让经营等多种方式，放开搞活，逐步形成国有、民营、外资等多种所有制平等参与市政公用设施建设和运营的格局。

五、搞好城市经营，积极筹措城市建设资金

（一）构建融资平台。组建城投公司，对城市的各类资产和资源进行整合和市场化运营，实现资源合理配置和高效使用。

（二）完善筹资办法，规范资金管理。从城市建设实际出发，因地制宜，适时出台新的城市建设资金筹措办法，加大对电力附加、城市建设配套费的征缴力度，对城市建设资金实行预算外专户存储，专款专用。

（三）规范土地市场。按照市场化运作的模式，高度垄断土地一级市场和经营性土地实行"招拍挂"制度，新增土地协议收储3000亩，实物收储200亩，力争达到1万亩；完成土地经营收益5000万元，净收2000万元。坚决打击私卖土地行为，对不经政府和土地主管部门批准，擅自出卖土地的单位主要负责人，实行一票否决。

（四）经营城市资源。对市政公用设施的经营权、专营权、冠名权、广告权、租用权等城市公共无形资产实行招标拍卖，充分开发利用城市市政公用事业的潜在资源，为城市建设筹措资金。

（五）建立项目库，扩大招商引资。加快市场化筹资步伐，建立健全城市建设重点工程项目库，采取灵活多样的招商方式，力争今年在二水厂建设和燃气管道建设上取得突破。

六、精心组织，狠抓落实，确保目标圆满实现

（一）加强领导，明确责任，形成齐抓共管合力。重点建设工程、重点整治管理路段实行县五大家领导挂点制度，实行一名领导包一项工程或一个路段；各科局明确一名分管领导具体抓，居委会（社区）明确一名专职负责人员，形成一级抓一级，层层抓落实的良好氛围。

（二）精心组织，加强督查，确保各项工作落到实处。对活动的内容、完成的时限等进行细化，分解到各部门单位，将任务落实到个人，并层层签订目标责任状。同时，每月对活动进展情况进行通报，年终将活动完成情况与单位的评先、评优结合起来，与干部的考核、奖励结合起来，严格奖惩兑现。

（三）广泛发动，加大宣传，形成全民参与的氛围。结合文明创建等工作，对活动进行大张旗鼓的宣传。在阳新电视台开辟专栏，并组织形式多样的宣传活动，使活动深入千家万户，群众自觉参与的良好氛围。

（四）建立主管部门（单位）目标考核责任制。对规划、建设、国土、兴国、综合、水产等主管部门（单位），对县分管领导和县直单位主要负责人，实行城市规划建设管理目标责任制，并严格实行量质化考核。对违反规划建设进行项目审批，对违法建设行为不予查处或查处不力，玩忽职守、滥用职权、非法供地、徇私舞弊的，由纪检、监察部门依照有关规定给予党纪政纪处分，触犯刑律的追究刑事责任。