信祖国同志在全县“一项教育、两项整顿、三项创建”活动动员大会上的讲话

 信祖国
（2004年8月3日）

同志们：
　　今天，县委、县政府召开全县县镇机关干部大会，正式拉开了“一项教育、两项整顿、三项创建”活动的序幕（简称“123”活动）。“一项教育”，就是“立党为公，执政为民”教育；“两项整顿”，就是整顿机关作风，整顿发展环境；“三项创建”，就是持久地创建学习型机关、创建服务型机关、创建群众满意型机关。通过开展这次活动，力争使广大机关干部宗旨观念有明显增强，学习风气有明显好转，执政水平有明显提升，服务质量有明显提高，发展环境有明显改善，真正在全县上下形成谋发展、干发展、服务发展的良好氛围和强大合力。下面，我根据县委常委会讨论的意见，讲三个问题：
　　一、充分认识开展“123”活动的重要意义
　　当前，全县上下抓招商、干发展的劲头很足，经济社会发展形势较好，招商引资势头强劲，项目建设高潮迭起，新的经济增长点不断涌现，社会基本稳定，人民安居乐业。这些好形势来之不易，得益于上级党委和政府的正确领导和大力支持，得益于历届县委打下的坚实基础，得益于全县上下的共同奋斗。为进一步保持这种良好的发展态势，充分发挥革命老区的政治优势，县委决定在全县深入开展“一项教育、两项整顿、三项创建”的活动。大家要站在讲政治、讲大局、讲发展的高度，充分认识开展这项活动的重要意义，自觉把思想和行动统一到县委对阳新县情的正确判断上来，统一到树立和落实科学发展观上来，统一到县委县政府开展“123”活动的决策部署上来，统一到转变作风、优化环境、抓好“三件大事”上来。
　　第一，深入开展“123”活动，是加强党的执政能力建设的迫切需要。即将召开的党的十六届四中全会，主要研究的是加强党的执政能力建设问题。执政能力建设是党执政后的一项基本建设，包括五个方面，即以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维，不断提高科学判断形势的能力；坚持按照客观规律和科学规律办事，及时解决改革和建设中的新情况、新问题，善于抓住机遇加快发展，不断提高驾驭市场经济的能力；正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服各种困难，不断提高应付复杂局面的能力；增强法制观念，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断提高依法执政的能力；立足全党全国工作大局，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，善于结合实际创造性地开展工作，不断提高总揽全局的能力。对照这五种能力，我们的各级干部确实有不少差距，还难以适应新形势、新任务的要求。就阳新县情而言，底子薄、起步晚、发展不够，改革发展任务十分繁重。要想抢抓机遇，实现跨越式发展，迎头赶上周边发达县市，加快实现富民强县的宏伟目标，关键是我们干部要始终坚持发展第一要务，树立和落实科学的发展观，尽快提高领导水平和执政水平。我们就是要通过开展“一项教育、两项整顿、三项创建”活动，促进全县广大干部加强学习，解放思想，与时俱进，不断研究新情况，解决新问题，切实解决执政能力方面存在的突出问题，努力把执政能力提高到一个新水平。
　　第二，深入开展“123”活动，是转变干部作风的现实选择。党的作风事关党的形象，事关人心向背，事关党的事业兴衰成败。客观地讲，我县大多数干部的思想作风是好的，能够勤政廉政、依法行政、爱岗敬业、乐于奉献，为阳新的改革发展稳定事业作出了贡献。但在少数同志身上也存在着一些亟待解决的问题：一是精神不振。满足现状，不思进取，得过且过，患得患失，有的等改革调整，有的等提拔晋升，有的等离岗退养，政治上缺乏上进心，工作上缺乏责任感。二是学风不正。不读书、不看报、不调研、不思考，既不懂理论，又不懂业务，思想僵化，对新生事物看不惯、评头论足，难以适应形势的发展。三是作风不实。干工作不是为了解决问题、促进发展，而是为了应付上级、应付检查，不是脚踏实地、扎实干事，而是装模作样、捞取虚名；不是埋头苦干、甘于寂寞，而是热衷于搞“轰动效应”、“形象工程”，以致群众意见很大，上访告状不断。四是纪律不严。有令不行，有禁不止，目无法纪，我行我素，生活上追求低级趣味，热衷于个人享乐，公车迎亲、公车送葬、公车旅游、公车私用现象严重，公款钓鱼风、送礼风、吃喝风、超标准购车风、赌博风屡禁不止。五是服务不优。由于部门利益驱使，官本位、权本位作怪，导致国家权力部门化、部门权力个人化，不少职能部门收费力度大，服务意识差，“三乱”现象屡禁不止。这些问题，严重影响了党群干群关系，制约了阳新事业的发展。我们就是要通过开展“教育、整顿、创建”活动，解决以上问题，使广大党员干部自觉树立“立党为公、执政为民”的理念，按照“八个坚持、八个反对”的要求，兴学风、转作风、正党风，争当人民满意的公仆。
　　第三，深入开展“123”活动，是优化发展环境的客观需要。在一定意义上讲，县域经济就是县城经济，县城经济就是招商经济，招商经济就是环境经济，哪个地方环境好，招商优势就大，资金项目就往那里跑。这几年，我们虽然在治理发展软环境上，采取了一系列举措，取得了一定成效，但远远没有达到投资者满意的程度，远远没有达到群众满意的程度，远远没有达到县委、县政府希望达到的程度。从最近县人大对全县发展环境的视察调研情况看，形势不容乐观，存在的问题可以说令人吃惊，主要表现在：一些部门违规收费，有的巧立名目收费，有的超标准搭车收费，有的以罚代管、收费不服务，有的收费不开收据、中饱私囊；一些执法人员不依法行政，有的强拿恶要，态度粗暴，有的执法违法，吃拿卡要，有的随意抓人打人，侵害群众利益；少数部门搞上有政策，下有对策，要么上级政策不落实，要么落实政策走样跑调。这些严重影响了政府形象，影响了社会稳定，污染了阳新的发展环境。对此，我们必须深入开展“教育、整顿、创建”活动，采取分类指导、对症下药的办法，一项一项地整，一项一项地改，坚决扭转这种部门服务不够、发展环境不优的局面，真正用优良环境促进招商引资，以招商引资促进经济发展。
　　二、正确把握开展“123”活动的主要内容
　　这次活动总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和“立党为公、执政为民”的执政理念，以加快全面建设小康社会为主题，以增强党的执政意识、提高干部的执政能力为目标，以转变作风、治理环境为重点，着力解决影响阳新改革、发展、稳定的突出问题，通过开展“123”活动，切实提高干部素质，转变机关工作作风，优化经济发展环境，实现全县经济持续、快速、健康、协调发展和社会全面进步。这次活动的主要内容是：
　　第一，深入开展“立党为公、执政为民”教育，着力解决“五个方面问题”。立党为公、执政为民是“三个代表”重要思想的本质所在，开展“立党为公、执政为民”教育是贯彻落实“三个代表”重要思想的根本要求。只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。结合当前我县实际，在这项教育活动中要重点解决好五个方面的问题：一是解决好思想解放不够的问题。思想是行动的先导，思路决定出路。思想不解放，就会瞻前顾后、举棋不定、坐失良机；思想不解放，就会求稳怕乱、满足现状、消极无为；思想不解放，就会坐井观天、封闭保守、盲目乐观；思想不解放，就会特权管理、不讲规划、随意干预。实践证明，谁的思想解放力度大，谁就发展快。7月中旬，我们看了瑞昌，瑞昌这几年发展很快，关键是瑞昌思想大解放，发展环境好，瑞昌人“部门无关卡，投资无门槛，办事无红灯，发展无禁区”，一切有利于发展的事就大胆干，一切有利于发展的办法就大胆试。瑞昌人能够做到这一点，我们阳新人为什么不能做到？我们就是要学习瑞昌经验，牢固树立机不可失、时不再来的机遇意识，事在人为、业在人创的发展意识，凭风借力、招商引资的开放意识，自力更生、艰苦奋斗的创业意识。特别是对于招商引资工作，思想上要放心放胆，工作上要放手放开，政策上要放宽放活，统一思想，排除干扰，消除杂音，形成合力。二是解决好宗旨观念不牢的问题。过去，我们对宗旨观念问题，大道理讲得多，事关群众利益的小事做得少；要求群众的多，给予群众的少；管理群众的多，服务群众的少，群众的参与权、知情权、监督权落实不够，致使一些公共权力异化，变成了少数人、少数单位谋利益的手段，群众的合法权益得不到应有的尊重和保护，因而，执政党的形象在人民群众中打了折扣。什么是“领导”？我的理解就是真心实意地带领群众谋发展、干发展、奔小康。“干部”干什么？就是要权为民所用、情为民所系、利为民所谋。阳新是一个国家级贫困县，还有相当数量的群众没有解决温饱问题，因灾、因病返贫现象也非常严重。在这种情况下，我们尤其要与广大群众同甘苦、共患难，多在为群众解决实际问题上下功夫，不在损害群众利益上打主意；多在服务发展上作贡献，不在生活待遇上搞攀比。我们不能靠乱收费、乱摊派、乱罚款来发工资、搞福利，更不能挪用专款搞非生产性消费。要发扬艰苦奋斗精神，坚持勒紧裤带过紧日子，把有限的资金用在改善群众生活和发展生产上，用在经济社会发展上。只有经济发展了，群众致富了，大家的工资福利才有保障，也对得起我们的衣食父母。三是解决好工作责任感不强的问题。现在有些地方，有些工作之所以没有取得应有的成效，并非思路不对、措施不当，而是因为部分干部工作责任感不强，没有把工作落到实处。从目前来看，全县群众上访和问题比较多的地方大多是由于工作责任没有落实到位而造成的。现在有的部门能作为的不作为，不能作为的乱作为，经常出现缺位、越位和错位现象；有的干部该管的事不管，不该管的事乱管，执法不懂法，甚至执法犯法；有的揽功诿过，成绩是自己的，问题是别人的，出了问题就推责任，缺乏起码的责任感和官德。要把培养和增强工作责任感作为干部思想作风建设的一项重要内容抓紧抓好。四是解决好奉献精神不强的问题。阳新是一个经济欠发达地区，经济基础薄弱，建设全面小康需要几代人的努力。各级干部要树立长期艰苦奋斗的思想，多做打基础、管长远的工作，不要搞短期行为，搞虚假政绩。我想，一方面要继续唱好连续剧，按历届县委形成的正确的经济发展思路持之以恒、锲而不舍地抓下去；另一方面，要善于与时俱进，跟上时代发展步伐，集中民智，用活外脑，把全县经济与社会发展放在全省、全国、全世界进行科学定位，明确发展方向，决不能头痛医头、脚痛医脚。比如，阳新城市发展的问题，要请专家进行科学规划，然后把它定下来，一届一届的干下去，有些项目的建设我们目前还不具备条件，就不要去搞盲目的低水平开发，可以暂时把它保护好，规划好，让我们的后任者来干，这些都是打基础、管长远的工作，还有许多工作是默默无闻的，短期内也许看不到什么效果，出不了政绩，但对阳新未来发展作用是比较大的，这就需要我们发扬无私奉献的精神，埋头苦干，不事张扬。如招商引资工作确实是一件艰苦的工作，往往会出现“十网打鱼九网空、一网能抵十网功”的现象，对 此，我们必须锲而不舍，持之以恒。五是解决好“四观”不强的问题。立党为公、执政为民必须始终把发展作为第一要务，加快经济发展关键是要牢固树立科学的发展观、正确的政绩观、全面的人才观、牢固的群众观，提高执政能力和领导水平。树立科学的发展观，就是要坚持发展第一要务，坚持全面协调发展，并积极应对国家宏观调控政策，抢抓机遇，发挥优势，脚踏实地做好“三件大事”；树立正确的政绩观，就要真心实意地为群众办实事、谋利益，把工作重点和主要精力放在履行职责、干事创业上，立志做大事，而不是立志做大官，做到为官一任，造福一方，稳定一方；树立全面的人才观，就是要有爱才之心、识才之眼、容才之量、用才之胆，大力引进外地人才、用活现有人才、培养乡土人才、让人才在县域经济发展中发挥重要的作用；树立牢固的群众观，就要始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，体察民情，关注民生，切实帮助群众排忧解难，始终把群众利益放在第一位，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一目标，全心全意为人民服务。
　　第二，整顿机关作风，整顿发展环境，着力开展“五项治理”。一是治“散”。重点整治一些领导班子不团结、人心涣散、凝聚力不强问题，解决作风疲疲沓沓、工作松松垮垮、管理一盘散沙、上班迟到早退等问题。要着力加强民主集中制建设，健全民主生活会制度，积极开展批评与自我批评。领导干部特别是主要领导要一身正气，旗帜鲜明，是非分明，支持什么，反对什么，要毫不含糊。要进一步加强纪律教育，落实好各项规章制度，用批评“武器”教育人，用纪律约束人，用制度规范人。二是治“软”。重点整治不敢抓、不愿抓、不会抓等班子软弱无力问题；安于现状、不思进取、“难”字当头、碌碌无为问题；怕得罪人、不坚持原则、当“老好人”问题。要大力倡导大胆探索，大胆实践，大胆创新的精神，敢闯敢冒，敢破敢立，敢想敢干。大力倡导敢抓敢管、勇于负责的精神，做到不论问题多棘手，矛盾多复杂，困难有多大，都要领起手，负起责，认真处理，妥善解决。三是治“懒”。重点整治不学习、不思考、不求上进、不思发展等思想懒惰问题；办事应付，软拖硬磨，敷衍塞责，遇到困难绕道走，遇到矛盾就上交，工作坐等上级安排，招商依靠上级牵线，发展等待上级支持等工作懒惰问题；不深入基层，不联系群众，不体察民情，做一天和尚撞一天钟等作风懒惰问题。对此，要进一步深化人事制度改革和深化事业单位全员聘用制改革，在减人减事上下功夫；要进一步引进竞争机制，让能者上、庸者下，让勤者上、懒者下；要继续推行末位待岗或末位淘汰制，使“懒官”无法呆下去，使“懒人”无法混日子。特别是对“收费养人、养人收费”，只收费不服务的部门要重点整治。四是治“奢”。重点整治公款吃喝、公款娱乐、公款钓鱼、公车私用等公款消费问题；讲排场、摆阔气、互相攀比、办事不讲成本、超标准装修办公室等铺张浪费问题；追求享受、生活腐化、抹牌赌博等贪图享乐问题。对于这些奢侈腐败行为，我们要大力开展警示教育，用反面典型警示我们的干部，使大家自觉树立正确的世界观、人生观和价值观，廉洁自律，艰苦奋斗。要建立一系列行之有效的制度，用制度管人，从源头上遏制腐败现象。要根据党纪法规严肃查处一批腐败案件，使干部不能奢侈腐败、不敢奢侈腐败。五是治“乱”。重点整治吃拿卡要、雁过拔毛、不给好处不办事、给了好处乱办事等以权谋私问题；关卡林立、巧立名目、以罚代法、以罚代管、以罚代服务等执法行为不规范问题；借管理之名乱收费，借检查之名乱罚款，借服务之名乱摊派，不执行收支两条线规定，私设小金库，坐支罚没款等严重违纪问题。对制造“三乱”的人和事，要发现一起，查处一起，该处分的要处分，该撤职的要撤职，情节特别严重的要移交司法机关立案查处。继续开展部门行风民主评议活动，根据评议结果，公开处理一批、限期整改一批、曝光通报一批，坚决遏制“三乱”行为发生。这里要特别强调一点，要严格城区规划管理，坚决刹住乱批乱建歪风，管好土地，管好规划，严禁乱建私房，决不能在这个问题上满足少数人的私欲，而损害大多数人的长远利益。
　　第三，创建学习型、服务型、群众满意型机关，着力追求“三个一流”。按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，努力在以下三个方面取得实效。一要围绕培养一流队伍，创建学习型机关。学习是立身做人的基础，是做好一切工作的前提，是经受各种考验的底气。所谓学习型机关包含三层意思：首先，要有“能力比学历更重要”的理念，防止为学习而学习，不搞形式主义，不盲目应付；其次，要有“工作学习化，学习工作化”的理念，在工作中学习，在学习中提高，要教育干部挤出时间学习，自觉从牌桌上、餐桌上、应酬上解脱出来，抓紧时间学习；第三，要有“人人学习，终身学习”的理念，机关所有人员坚持长期学习，永远受教育。创建学习型机关，要广泛开展机关干部“三学”活动，即组织干部学理论，学习“三个代表”重要思想，学习“立党为公、执政为民”的理念，用科学理论武装头脑，做一个理想信念坚定的人；组织干部学业务，干什么学什么，学什么精什么，开展岗位练兵、技术比武，使之成为各行各业的行家能手，做一个适应竞争、业务过硬的人；组织干部学先进，用先进典型感召人，做一个积极进取的人。要通过开展中心组学习，建立“学习日”制度，持之以恒，坚持学习，着力提高干部的“四量”，即增加知识的总量，提高知识的质量，加速知识的流量，提高知识的增量。学习的目的全在于运用，大家要把所学的知识运用到工作上去。比如“我县农业产业化如何发展？城市如何经营？民营经济如何发展？特色产业如何做大做强？”等问题，都需要我们认真研究，认真思考，着力解决，提高学习的实效性。二要围绕开展一流服务，创建服务型机关。服务型机关应体现在公开透明、程序规范、办事方便快捷上，在具体操作上应做到“四个一、六个零”，即对所有服务对象一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯茶水相送，一腔热忱服务；服务状态零距离（上门服务），服务质量零差错，正常规费外零收费，正常管理外零干扰，服务效果零投诉，服务程序零障碍。要以服务中心、服务大局、服务基层、服务群众为重点，简化办事程序，为群众提供便捷服务；实行公开承诺，为群众提供规范服务；公正执纪执法，为群众提供文明服务。三要围绕争创一流业绩，创建群众满意型机关。所谓群众满意型机关，就是要牢固树立以人为本、“群众利益无小事”的理念，讲大局、讲法纪、讲文明，重服务、轻管理，重教育、轻处罚，重社会效益、轻部门利益，凡是有利于群众发展的事都要尽力去办，凡是侵害群众利益的行为都要尽力去改。首先要了解民情，经常深入基层、深入群众，到最困难的地方去，到群众意见最多的地方去，调查研究，解决群众生产生活上的困难和问题。其次要倾听民声，经常请群众代表、民营企业代表和社会各界人士到机关单位，听取他们的意见和建议，让人民群众评议机关作风，以此促进部门行风建设。再次要顺应民意。现在老百姓不知道政府有什么文件，不知道如何办事，不知道如何维护自己的合法权益，这就要求我们，公开政务，公开办事程序，大力开展普法教育，让法律成为百姓的“保护神”。坚决刹住门难进、脸难看、事难办的歪风，坚决遏制吃拿卡要的陋习，严格依法行政、依规办事，切实维护好、发展好群众的利益，落实好群众的知情权、参与权、监督权，树立文明、公正、透明、廉洁、高效的良好形象。
　　三、切实加强“123”活动的领导
　　“123”活动，内涵丰富，涉及面广，任务重，责任大。各级党组织和领导干部必须以高度的政治敏锐性和政治责任感，精心安排，严密组织，讲求实效。第一，要在加强领导、精心组织上下功夫。一是制定好方案。县委关于“123”活动的方案已经出台，各地各部门一定要参照方案，紧密联系本单位本部门的实际，在深入调查研究、广泛征求意见的前提下，制定出实施细则，实施细则目的要明确，步骤要稳妥，重点要突出，措施要得力，力求实施方案具有科学性、指导性和可操作性。二是把握好活动的导向。开展“123”活动，主要目的在于转变干部作风，优化发展环境，促进县域经济发展，决不是搞政治运动，也不是追求轰动效应，更不是为了整人。因此，在活动中，必须要克服“走老路、搞形式”的厌战情绪，克服“跟风跑，走过场”的盲目情绪，克服“时间到，任务了”的应付情绪，一定要增强针对性，注重实效性。各单位和所有机关干部要根据各自实际分类指导，有什么问题解决什么问题，缺什么补什么，不搞一刀切，不搞人人过关，坚决克服形式主义和官僚主义。三是领导干部要带好头。“123”活动成败与否，领导干部是关键。各级党政“一把手”是开展这项活动的第一责任人，要亲自抓、负总责；各级领导班子成员是具体责任人，要具体抓、把住关。各单位务必把“123”活动作为当前最紧迫、最重要的工作紧紧抓在手上，从思想上组织上与县委保持高度一致，自始至终抓好这一工作。要建立责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要加强督办检查，发现问题及时纠编整改。要开展舆论宣传，大力宣传正面典型，激励后进干部。特别是领导干部要率先垂范，带头学习理论，带头接受教育，带头查摆问题，带头纠偏整改，使自己的思想得到洗礼，灵魂得到净化，作风得到转变。
　　第二，要在突出重点、解决问题上下功夫。能否真正解决问题，解决了多少问题，解决了一些什么样的问题，是衡量本次活动真搞假搞、搞得好与坏的重要标志。我们一定要以对自己负责、对单位部门负责、对阳新的发展和全县人民负责的态度，围绕三个方面着力抓好问题的整改工作。一要围绕本单位的突出问题抓整改。各单位、各部门要紧紧围绕精神振不振、学风浓不浓、作风实不实、纪律严不严、服务优不优等五个方面，查摆本单位存在的问题，对查找出来的问题，要认真进行归类，列出清单，梳好辫子，制定整改措施，逐一解决。二要围绕群众反映强烈的热点问题抓整改。通过设置征求意见箱、发放调查问卷、下基层走访座谈等多种形式，广泛征求社会各界特别是服务对象的意见和建议，要坚持先急后缓、先易后难的原则，认真解决群众反映强烈的问题，能够立即解决就立即解决，一时无法解决的，要作好解释，限期解决，确实解决不了的要作好细致的思想工作。对群众意见集中，社会反映强烈，严重影响软环境的人和事，各部门、各单位要敢于“亮丑”，并严肃查处，以实际行动取信于民。三要围绕行政执法上存在的重点问题抓整改。《行政许可法》是一部规范政府共同行为的极其重要的法律，对行政的理念和权力行使规则，对树立和落实科学的发展观，对保障公民法人和其他组织的合法权益，都具有重要意义。各单位在认真组织学习的同时，要对照有关条款，对过去的一些错误作法，深刻反思，认真整改，该许可的要严格依法办事，并公布于众，接受群众的监督；不该许可的，要立即停止，特别是上级明令取消的项目，要坚决停止收费。在问题的整改上，要做到“三个不放过”，即整改措施不落实不放过、整改问题不彻底不放过、整改效果群众不满意不放过。
　　第三，要在建章建制、推进改革上下功夫。要使广大干部长期受教育、转作风，“三乱”现象真正得到根治、不反弹，单靠一两次教育整顿活动是远远不够的，必须建立健全一整套科学合理的长效机制。一是要按照公开透明和高效便民的要求，推行阳光政务。全面推进政务公开、财务公开和审计结果公开，及时把政府决策、服务程序、办事方法、收费项目标准向社会公布，实现政务公开和财务公开制度化、规范化，要重点开展行政审批、社会保障、教育卫生、环境保护和防伪打假等政务信息公开服务，涉及群众切身利益的部门和单位，如学校、医院以及水、气、电等公用事业单位一律要实行办事公开制度。二是要进一步深化干部人事制度改革。要改革选人用人制度，促使干部优化服务，大胆提拔使用思想好、服务好、政绩好、群众公认的干部，谁工作干得好，就支持谁、表扬谁、重用谁，严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，全面推进干部任用票决制和任前公示制，强化经济责任审计制，防止干部“带病”上岗。今后，各正科级单位党政一把手一律实行票决制，中层干部一律实行竞争上岗，内部科室的热点岗位，三年一交流。同时，还要积极试行干部的公推公选、双推双考改革，用活第一资源。三是要建立领导问责制。行政制度改革一个主要方面就是要建立问责制和责任追究制，真正做到用权必有责、侵权必赔偿、失责必追究。在这次治理经济环境工作中，县人大决定试行问责制和责任追究制，分管副县长为治理“三乱”第一责任人，县直各局局长为本单位具体责任人。如果哪个单位出了问题，分管副县长和局长要向县人大常委会作出解释说明，并责令其整改，对2—3次出现问题，又不能及时整改，造成恶劣影响的局长，要责令其引咎辞职。四是要全面推进收支两条线、国库集中收付、政府采购、部门综合预算和国有资产管理等五项改革。要形成收钱有据、管理有方、支出有规的政务格局，对部门实行综合预算，财政局10月份以前要拿出具体方案，经县人大审议通过后明年初实施，着力管好票子、筷子、车子，坚决刹住公款吃喝风、钓鱼风、送礼风、超标准购车风。五是要严格实行重大事项报告制度。今后，各单位包括二级单位、基层站所，对建房、买车等重大事项必须先报县纪委备案，再由县纪委报县委常委会通过后方可实施，否则按违纪处理，追究单位“一把手”责任。六是要建立领导集体重大事项议事规则。在这次活动中，各单位要根据上级党委的有关规定，联系本单位实际，对本单位人、财、物等敏感问题和重大问题制定议事规则。比如，哪些问题应在哪个范围，通过哪些程序，由哪些人来决策，决策风险责任由谁来承担等等，都要明确，要用制度来规范我们的决策程序，解决少数人说了算、不民主等问题。
　　第四，要在坚持两手抓、两促进，切实抓好“三件大事”上下功夫。发展是第一要务，开展“123”活动的根本目的是促进发展，要用发展的成果作为检验“123”活动成效的唯一标准。各地各部门要做到统筹兼顾，合理安排，在搞好教育整顿活动的同时，着力抓好“三件大事”，做到两手抓、两促进、两不误。一是要抓好招商引资、项目建设工作。要建好园区招商，高起点规划、高标准建设城区工业园和沿江工业园，引导领导力量、基础设施建设、优惠政策、优质服务、引资项目向园区集中，使园区真正成为招商引资的平台和载体。要强化责任招商，各镇场（区）和县直科局党政主要领导要专门抽出一人，带领一个专班负责抓招商。要突出重点招商，突出重点产业、重点地区和重点对象，把目光紧盯在国内外一批有实力的知名企业、大集团和资本扩张欲望较强的民营经济老板上，以优惠政策、优质的服务、优良的环境吸引他们前来投资兴业。要改进方式招商，实行以商招商、代理招商，利用乡情、亲情、友情开展全民招商，确保完成年初县委下达的招商引资目标任务。二是要抓好安全生产和社会稳定工作。要高度重视安全生产工作，各地、各部门要深刻反思和吸取“6·16”特大透水事故教训，狠抓安全隐患整改，坚决遏制重特大安全事故发生，维护人民群众生命财产安全。要高度重视群众来信来访工作，县五大家领导要按照“五个一”领导分工要求，帮助住点单位、分管战线协调处理群众信访案，要加大“下访”力度，对信访和案件处理情况进行全面检查，各地、各部门主要领导也要切实负起信访工作第一责任人的责任，着力解决好下岗职工再就业、军转干部生活困难、涉法案件处理和上访老户等问题，切实把矛盾化解在基层和萌芽状态。要高度重视社会治安综合治理工作，公安机关要始终保持严打高压态势，加大案件侦破力度，重点侦破一批杀人案和入室盗窃案，保护人民群众生命财产安全，加大打击邪教力度，继续做好法轮功分子帮教工作，对少数顽固分子坚决予以打击，对“旷野窄门”等农村邪教组织活动进行严密监视，坚决予以取缔，创造良好的社会政治环境。三是要抓好计划生育工作。计划生育是国策，不能因为出了“6·26”事件，就不抓计划生育了，要教育干部坚定信心，依法行政，改进方式，一如既往地抓好计划生育工作。要抓领导，充分发挥党员干部的表率作用。全县党员干部要带头执行计划生育政策，各级党政一把手要亲自抓、负总责，县五大家领导要带头住好责任点，谁包点谁负责，各部门要协调配合，齐抓共管。要抓教育，转变生育观念。深入细致地做好基层基础工作，向群众宣传政策，讲清道理，使他们自觉执行计划生育政策。要抓重点，突出抓好控制人口性别比工作。切实抓好“两禁”工作，落实“二孩”包保责任制，确保出生人口性别比有明显下降。同时，抓好流动人口管理，抓好违法人员的查处，抓好纯女户优惠政策的兑现落实，使全县计划生育工作迈上新台阶。
　　这次“教育整顿创建”活动事关阳新的改革发展稳定大局，是一项严肃的政治任务，大家决不能图形式、走过场，一定要以高度负责的精神和严肃认真的态度，把这次活动抓紧抓实抓出成效，以一流的作风、一流的环境、一流的业绩，促进阳新经济快速发展。