立县之基 强县之本 富县之源

——关于阳新项目园区建设的思考
董 尚 荣

         新春伊始，市委、市政府胜利召开了一系列重要会议，明确提出今后的奋斗目标：在全省率先实现工业化、率先实现城镇化和率先实现全面建设小康社会目标。工业化是城镇化和农业产业化的发动机和加速器，在“三个率先”建设中占据主导地位。走新型工业化道路，是欠发达县份现代化　　进程中艰巨的历史任务和不可愈越的经济规律。目前，阳新上下万众一心，同心同德，决心迎着全市新型工业化的春天，把握住发展工业园区难得的机遇和挑战，牢固确立“项目是立县之基、工业是强县之本、园区是富县之源”的指导思想，一心一意抓项目，聚精会神建园区。以加快推进新型工业化的紧迫感和责任感，咬住项目园区不放松，引导全社会做大做强“五园一区”，即城北工业园、城南工业园、浮屠工业园、富池工业园、韦源口工业园、阳新仙岛湖生态旅游风景区，紧扣项目壮财源，依托园区办产业，真正形成以项目建设带动县域工业化、城镇化、农业产业化和第三产业全面发展的新局面。
　　一、以项目建设为突破点，形成阳新的产业特色和优势
　　阳新有着得天独厚的区位、交通、资源优势，“百湖之县、苎麻之乡、鱼米之乡”，物阜丰藏，已探明矿藏40余种，是全国八大产铜县之一，全国重点产煤县。武九铁路复线建设已开工，“十一五”期间内蒙——深圳、宁波——西藏两条高速公路在阳新境内交汇，黄石长江二桥、富池——武穴长江大桥在阳新贯通大江南北，加之阳新紧扼鄂东门户，处在“黄石——武汉——荆州——宜昌”这一湖北经济“主轴”的终端和长江经济开发带中心，有6个出口可与京广线、京九线、宜黄高速公路和长江黄金水道相连，为阳新发展外向型经济提供了优越的交通环境，形成了半小时上火车、1小时上高速、2小时上飞机的快速交通网。阳新作为国家扶贫开发重点县，享有特别优惠的政策。国际大环境正促使资本向中国大陆流动，国内东、中、西区域间经济发展的不平衡及梯度转移趋势，为阳新创造了大好发展时机。土地、劳动力等要素廉价，区位优势明显等因素，都能促使阳新成为长江三角洲和沿海发达地区投资和产业转移的承接基地。特别是阳新作为全国著名“烈士县”，有着“小小阳新，万众一心”的优良革命传统，干部、群众有不甘落后、敢于争先的锐气和奋发有为的精神状态。如何将这些优势更快更好地转化为经济优势，最佳的选择是以项目建设为突破点。“抓发展必须抓项目，抓项目就抓住了发展要害”，务必抢抓国家加快中西部建设、扶贫开发、移民建镇、江河治理和退耕还林等方面的机遇，抓一批有特色、有优势、辐射面广、牵动力强、成长性好、市场空间大的项目，以拉动县域经济实现一个相当长的高速增长期。阳新正按照“开满开足一批，抓紧新建一批，技术改造一批，立项招商一批，论证储备一批”的滚动要求，以加工制造业为重点，针对产业发展需要开展专项招商，切实加强对“五园一区”重大项目的建设、改造、策划、储备和推介工作。一是加快三大支柱产业建设，即以鸿骏13.6万吨铝厂、阳华铝厂、万兴铝厂、驰骋轮毂厂为龙头的铝产业；以华新日产5000吨水泥熟料生产线和富兰水泥厂为龙头的建材产业；以鸡笼山金矿、丰山铜矿、申鑫铜矿、鑫成铜矿、东景铜矿、鹏凌铜矿等为龙头的金铜产业，切实加强管理与协调，确保如期发挥效益。二是安排好水网、路网、电网、通讯网、广电网等一批新开工重点基础设施建设项目，确保按计划目标实施。三是推进已促成和批准的重大项目前期工作和实施准备工作，争取早日动工建设。四是积极争取国债投资，强化国家专项和省计划项目的申报力度，争取更多的资金支持。五是通过政府转让国有资产，企业转换机制，盘活阳新存量资产。如远东麻纺公司，富川油厂等。进一步健全各部门项目工作责任制和考核奖惩办法，完善新项目的筛选、论证、审查报批、工程管理、达产达效的全过程监督协调机制，推动项目优质、高效、低成本的实施，保证项目的成功率，形成可持续发展的能力。
　　二、以工业园区为平台，提高生产聚集度和城镇化水平
　　随着经济发展水平的提高和买方市场的形成，“家家点火、户户冒烟”的外延式工业化发展方式已很难适应国际国内形势。要推进新型工业化，就必须狠抓工业园区建设，解决如何做大做强的问题。要按照合理布局、集约发展的原则，制定落实加快工业园区建设和管理的具体政策，尽可能将加工制造企业集中在园区发展，解决工业布局分散的问题，制定园区发展规划，明确园区的产业定位和发展方向，形成园区的产业特色和优势，使工业园区成为县域经济活力最强、后劲最足、潜力最大的经济增长点。阳新工业园区以吸引外资、承接转移发展工业，形成区域中心、促进工业化与城镇化联动等作为园区总体定位，坚持园区企业以股份制和民营化为主、项目以工业项目为主、资金以引进省外、国外、境外“三外”资金为主，产品以输出“三外”地区为主的办园方针，在产业选择上兼顾高新技术产业、传统产业、劳动密集型产业。在不同层次上实行共同发展的战略，按照科学规划，合理布局，有序推进的要求，使项目园区建设与结构调整、与区域经济发展、与城镇规划建设结合起来，建一个成一个，努力把工业园区办成承接外资项目、异地改造项目、沿海转移项目、科技风险投资项目、个私民营投资项目的综合平台；充分发挥园区体制和机制优势，营造良好的引资、引技、引人载体。通过园区的聚集功能，尽快形成一定规模效应，使之成为城镇化、农业产业化的推进器和可持续发展的增长点。
　　目前，阳新的“五园一区”产业特色和优势已初具雏型。以铝系列冶炼加工为主导的城北工业园，总面积6.5平方公里，现有轮毂厂、银山冶炼厂、富川油厂以及在建的鸿骏铝厂等12家企业。其中总投资8亿元，年产13.6万吨铝锭的鸿骏铝厂，2003年一期工程可建成投产，年产铝锭6.8万吨；2005年全面投产，年实现产值11亿元，销售收入18亿元，税收8000万元，用电量20亿度，整个园区年产值可超过15亿元、利税1亿元。以火力发电、农用化工为主导的城南工业园。总面积约4.5平方公里，现有火电厂、化肥厂、昌兴化工厂、兴国膨润土厂和在建的黄金冶炼厂等10家企业。其中，黄金冶炼厂项目总投资2.04亿元，已到位资金1亿元，正在抓紧招商，力争今年启动盘活；火电厂二期扩建改造项目总投资5000万元，总装机容量可达3.2万千瓦，年发电量2亿度。两个项目竣工投产后，整个园区年可实现产值4亿元、利税7000万元。以铝锭冶炼、苎麻纺织为主导的浮屠工业园。该园区包括浮屠镇和白沙镇的一部分，总面积25平方公里，现有阳华铝业公司、远东麻纺厂、鑫成铜业公司、东景铜业有限公司、鹏凌铜矿等35家企业。总资产4.5亿元，从业人数近3000人，年可产铝锭2万吨、麻布1万锭、棉纺5000吨、麻袋4万条、矿山铜3000吨，年实现产值3.2亿元、利税3000万元。以金铜采掘、水泥加工为主导的富池工业园。总面积约60平方公里。现有万兴铝厂、富兰水泥厂、申鑫铜矿、鸡笼山金矿、丰山铜矿、港下铜矿、富驰化工厂、富池麻纺厂、富池砂石公司等42家企业。总资产10亿元，从业人数8000人，年可产铝锭2万吨、水泥20万吨、矿山铜1万吨、化肥15万吨、砂石120万吨，年实现产值9.5亿元、利税8300万元。以华新水泥为主导的韦源口工业园。总面积约70平方公里，现有华新5000t/d水泥熟料生产线项目在建，总投资8亿元。2004年3月竣工投产后，年可生产高标号水泥250万吨，实现产值6.5亿元、税收6000万元。介于九宫山和庐山之间的阳新仙岛湖，水域4.8万亩，1002座仙岛，碧水灵通，别有洞天，地灵人杰，英模辈出，休闲中心、避署山庄、狩猎场、影院、医院设施俱全，是一块久居深山人未识的处女地，是一处中外投资者青睐的最佳场所。这些园区的形成，一方面大量的产品带动物流、资金流，带动交通、金融、信息等行业和产业的发展。一方面派生出配件、原材料等市场，有了市场，就必然孕育出服务业的进化；有了服务业进化，就必然出现新的城镇化。另一方面可以安置大量就业。有就业就有消费，有消费就有商品市场，有商品市场也就必然会出现城市化。
　　三、以优化环境为抓手，多渠道招商和吸纳资金
　　环境就是生产力，形象就是竞争力。当前，我县的环境还不尽人意，县委、县政府已出台《关于鼓励招商引资，加快项目园区建设的决定》，郑重作出了“送土地、‘零费制’，免税费‘一条龙’”服务，重点保护、中介重奖、下海经商、确保道路畅通、职能部门民主评议、招商引资责任制等10项决策，目的就是要营造一个“让投资者称心、让创业者安心、让老百姓舒心”的环境。强化环境建设，涉及的内容很多，有人文环境、信用环境、法制环境、市场环境等，但核心是服务环境。一要下决心解决“按部就班、得过且过”问题，弄清是对投资者负责，对阳新发展负责，还是对本本负责，对自己负责。二要下决心解决办事难的问题。办事难集中表现在两个方面：一是审批手续繁杂；二是办事节奏慢。这其中有管理体制问题，更主要的还是作风问题。要继续推行行政审批制度改革，减少审批项目和环节，要转变工作作风，提高办事效率，对损害发展环境行为实行责任追究制度，决不允许刁难、为难投资者的人和事，谁破坏发展环境，就砸谁的饭碗。县政府行政超市要尽快进入角色，各部门所属窗口要真正授权到位。三要下决心解决部门护短的问题，主要是部门不能正确对待自己，自我感觉良好，看不到问题，或看到问题也视而不见，把问题捂着。这种短视行为，损害了部门的整体形象，丧失了投资者的信心，制约了阳新的加快发展。强化环境建设，关键在人。要加强对干部队伍的教育管理，建立优者上、平者让、庸者下的用人机制，从机制上为环境建设提供保障。
　　有了优良的招商引资环境，资本的输入和形成是关键。一要大力启动民间投资。阳新民间资本量大，城乡居民储蓄存款余额达15多亿元，只要能拿三分之一用于投资，就是5个亿。如何激发民间投资热情，需要政府各部门认真研究和努力。二要积极探索招商引资的有效办法，以企业为主体，采取定向招商、专项招商、小分队招商、委托代理、以商招商、联谊会、招商会、引资项目推介会等多种形式，吸引投资。三要通过园区建设，以良好的基础设施为载体，打造招商平台，吸引国内外大企业、大财团实地考察、洽谈项目。四要广辟招商途径，充分发挥阳新15万打工大军的优势，利用乡情、亲情、友情，大力实施“回归工程”。五是要高位推进，激活招商机制，县委县政府已出台《关于县五大家领导实施“五个一”领导工程的通知》和《关于下达2003年度招商引资目标任务的通知》，把园区招商作为“一把手工程”，各级一把手既挂帅，又出征，要求每人每年联系一个外商老板，提供一条招商信息，引进一个外资项目。实行招商引资包保责任制，层层签订责任状，由招商督查专班跟踪督办。六要树立“人人都是招商主体、人人都有招商任务”的观念，推行全员招商，落实招商引资记功奖励办法，提高我县利用外资的层次和水平。
　　四、以制度创新为保证，着力培育和发展企业的核心竞争力
　　核心竞争力是企业必须具备的保持可持续市场竞争优势以及培植核心技术和核心产品，有效扩大市场份额，并把分散的技能和资源整合成核心能力的本领，主要表现为技术创新能力、市场反应能力、生产制造能力、市场营销能力、连带服务能力和组织管理能力等。要实施工业强县战略，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，必须以制度创新为保证，打造事关企业生存和发展的核心竞争力。企业核心竞争力的形成，要经历企业内部资源、知识、技术等的积累整合并与外部环境相适应的过程。从项目园区建设的角度思考，唯有狠抓企业上规模、产品上档次、技改上水平、管理上效益，确保在日趋激烈的市场竞争中，坚守老阵地，占领新市场，才能形成赖以生存和发展的不同于其他企业的竞争优势。从阳新实际出发，县委要千方百计把铝系列产业做大，促成中国铝业总公司收购阳新驰骋轮毂厂，引进国际一流的技术和管理发展铝系列产品加工。国家科技星火计划阳新淡水鱼油酸乙酯项目早日开工。可利用全县35万亩可养殖水面总产量70%的主导产品白鲢、花链、生产鱼油酸乙酯、鱼肝油、鱼膏、鱼米、鱼粉、鱼露等一系列生物药物制品和绿色食品。
　　五、以企业需求为要务，建立健全政府服务体系
　　全县上下必须从思想、工作上高度重视起来，扎扎实实、真心实意为项目园区建设服好务。要从体制和机制上按照企业发展的要求，建立健全政府服务体系，重点要倡导五种服务理念：一要牢固树立与时俱进的解放思想，与时俱进的理念，在解放思想中促进发展。转变思维方式和工作方法，用改革的思路、发展的办法，研究解决前进中的困难和问题，将主要精力放在推动工作上。二要牢固树立依法行政的理念。加强政府法制建设，运用法律手段管理经济社会事务。推动政府机构、职能、行为法定化，确保行政措施的公正透明、合法有效。改革行政执法体制，全面推行行政执法责任制，强化行政执法监督，提高行政执法效率和水平。三要牢固树立务实高效的理念。切实把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。继续深入推行政务公开制度，实行社会听证制度，给公众知情权和参与权。改进领导方式和方法，精简会议和文件，改进会风和文风，力戒官僚主义和形式主义。四要牢固树立廉洁信用的理念。认真落实廉政建设责任制，实行经营性土地使用权公开拍卖、国家投资建设工程、公有资产产权交易、政府采购等公开招投标制度，从源头上防止腐败发生。深化机关效能建设，强化行政监督，切实纠正部门和行业不正之风。凡是颁布的政策要坚持执行，凡是承诺群众的事情要坚决兑现，凡是答应外商的优惠条件不能失信，务必说到做到。