咸宁地区行政公署，各市、州、县人民政府，省政府各部门：

        近几年来，各地认真贯彻《湖北省殡葬管理实施办法》，公墓建设发展较快，很多地方把公墓建设纳入当地社会发展规划，兴建经营性公墓，合理规划公益性公墓，这对于保护土地资源和生态环境、解决乱埋乱葬问题，加强殡葬事业单位的建设，起到了积极的作用。但是，由于受经济利益的驱动，一些单位和个人无视国家公墓管理的有关规定，非法乱建公墓、乱埋乱葬，浪费了土地资源，破坏了生态环境，诱发了丧事大操大办等陈规陋习。最近，有些地方还在引进资金，盲目建造所谓的高档次的公墓塔陵，发展下去，势必把本来已经过剩的公墓推向困境，加剧抢尸体、抢骨灰、炒卖墓穴等不正当的竞争行为，后果严重。为了深入贯彻中共中央、国务院关于加强土地管理、切实保护耕地的通知精神和《殡葬管理条例》，现结合我省实际，就加强公墓建设与管理的有关问题通知如下：

        一、认真开展清理整顿公墓工作

        各地人民政府要组织民政、土地、工商等有关部门，集中一段时间，对本区域内经营性公墓(含塔陵)开展一次清理整顿工作。清理整顿的重点是非法兴建的、乱占土地和违法出售墓穴的公墓和乱埋乱葬的坟墓，具体范围是：

        (一)未经省民政厅批准的经营性公墓，以及高层塔陵(造价在1000万元以上)；

        (二)未经国家民政部或国家计委批准立项的中外合资公墓；

        (三)虽经政府主管部门批准，但未经土地管理部门办理用地审批手续，擅自扩大墓区、墓穴面积，乱占土地的公墓；或在墓区内大搞封建迷信活动，炒卖墓穴的公墓；

        (四)对外出售墓穴、从事经营活动的公益性公墓；

　　 (五)占用耕地、林地、堤旁、路旁的乱葬乱埋的坟墓，也是清理整顿的范围。

         依据《殡葬管理条例》和《湖北省殡葬管理实施办法》中的有关规定，这次清理整顿的处理原则是：

        (一)对安葬数量不大(不超过规划埋葬量的20％)的非法公墓必须取缔，所葬骨灰(遗体)迁至合法公墓内；迁移费用由兴建公墓的单位承担。所占土地依法收回，由当地政府安排使

用。

        (二)对埋葬数量较大(超过规划数量的20％)，一时难以迁移的非法公墓，可先原地封存。确有必要兴建，可按有关规定补办手续，经当地县市政府同意后，报送省民政厅审批，并接受殡葬管理部门的管理。

        (三)凡违反土地管理法规和公墓建设规划，乱占土地的，按照土地管理法律、法规予以查处。在墓区内大搞封建迷信活动的，要限期整改或停业整顿。

        (四)对外开展经营业务的乡村公益性公墓，要立即停止经营性活动，并由有关部门依据国务院《殡葬管理条例》有关规定对其予以处罚。

        (五)清理整顿结束后，省民政厅向社会公布清理整顿结果。

        二、进一步加强对现有公墓的管理

        公墓的建设与管理，必须依据国务院《殡葬管理条例》和国家有关规定，贯彻落实保护土地、保护环境的基本国策。单人骨灰墓穴占地不得超过l平方米；遗体墓穴不得超过4平方米；公墓的使用年限不超过30年；要搞好公墓的绿化美化，营造符合墓区特点的环境。墓碑要小，艺术含量要高，定价要合理。严禁预售和炒买炒卖，保护群众的正当权益。为巩固清理整顿成果，今后每年都要以适当方式对公墓建设进行检查，即实行公墓年检

制度，各公墓必须使用由湖北省民政厅监制的《安放证书》。

        兴建公墓。不是殡葬改革的目的，更不是发展方向，而是殡葬改革的过渡性措施。因此，要严格控制公墓的发展，每个县市原则上只兴建一处经营性公墓，已建有公墓的县(市)一般不再批准新建公墓。

         三、各级政府要加强领导，有关部门要互相支持，密切配合

        加强公墓管理，特别是清理整顿公墓，涉及面广，难度较大，各级政府要切实加强领导，积极做好协调工作。有关部门要密切配合。对于乱埋乱葬现象，民政、土地等部门要积极组织平坟还耕，对违法行为要依法予以处罚；对未经批准、非法经营公墓的，工商管理部门要依法查处；各级公安机关要加大执法力度，保障公墓清理整顿工作的顺利进行。对阻碍和干扰清理整顿工作的，要坚决予以打击；构成犯罪的，司法部门要追究刑事责任；民政部门要认真履行职责，积极主动地与有关部门联系，切实加强对公墓的规范化管理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年四月十四日