一、“十一五”计划实施的条件分析
1、城市区位条件优越。阳新县东接九江，北邻黄石，西通武汉，南连南昌。地处华东、华中两大经济区结合部，属沿海经济与中部经济过渡地带，是我省鄂东经济区向赣西北经济辐射和吸收的前沿地带。区位上属武黄“冶金走廊”和江西“昌九经济带”腹地边缘。随着国家加大长江流域经济开发力度以及国家经济发展重点由沿海向中西部发展转移和我省“沿江、沿线”开放开发战略的实施，武九、京九铁路的开通，江西“昌九经济带”的加速发展，阳新的区位优势将会更加突出，境内资源将会进一步得到开发利用。阳新县的区位优势在于：一方面容易接受周边城市的辐射和反馈；另一方面与周边城市互为依托，优势互补，便于拓展经济横向联系渠道，有利于加强城市经济的发展；第三方面是自身发展优势，进一步完善了城区总体详细规划，完善了城区功能配套设施（县污水处理厂，垃圾处理场申报工作已完成），第四个方面是招商引资资源丰富。山水优势、旅游优势、矿产优势都较为明显。
2、矿产资源配置丰富。阳新县成矿地质条件优越，境内矿产资源储量丰富，且储量大，品种多，矿业发达，在全省占有重要地位，是我省著名的富矿县之一。目前已探明矿产资源有35种，其中金属矿19种，非金属矿16种。查明矿产地112处，其中金属矿42处，非金属矿40处，能源矿30处。最为突出的是铜资源，它是阳新县目前最大优势矿种，储量达130多万吨，占全省已探明矿藏总量的35%左右，是全国八大产铜基地之一。其次，煤炭资源也是全国100个重点产煤县之一，储量达6000多万吨。黄金储量达8万多公斤，居全国第三位。县境内有丰山、赤马山铜矿等中央企业和省属鸡笼山金矿、鄂东南水泥厂。县办地方国营矿山企业12家，乡镇集体矿山企业100家，引进外资联营矿山20家。以矿产资源为基础的冶金、建材、煤炭企业居全县六大支柱产业为之首。
3、交通运输便利。阳新县东临长江，属我省沿江市（县）之一，境内岸线长达40多公里，沿江可改造兴建3000吨级港口码头4—5个；武九铁路东接京九，西连京广两大干线。同时，一Ｏ六、三一六国道也自北向南纵贯全境，另有界（首）浮（屠）、茶（铺）横（沟桥）两条省际公路纵横县内，通往县区域的各个乡镇道路已全面重新修建完善，已形成了铁路、公路、水运三大交通运输网络。优越的交通运输条件有利于阳新境内矿产和其它资源的进一步开发和外运，促进县内“沿线”、“沿岸”城镇的经济社会发展。
4、村镇环境良好。阳新县属鄂东南低山丘陵区，是幕阜山向长江冲积平原过渡地带，襟江抱湖。一是土地资源类型多样，物产丰富。境内既有粮、棉、油，又有竹、麻、茶，而且水域面积大，水产资源尤为突出，素有“百湖之县”美称。丰富的大农业资源和水能资源，为今后大规模开发矿产资源以及城镇经济社会的进一步发展提供了一定的物质基础。二是旅游资源充足。全县旅游景点有王英乡仙岛湖、富池镇半壁山古战场遗址和甘宁公园、龙港镇革命历史纪念馆、湘鄂赣边区鄂东南革命烈士陵园、富水水库、七峰泊水湾、枫林坡山、网湖水产开发基地、宝塔湖生态农业基地等。目前良好的旅游开发条件已初步形成。三是中心集镇建设形成规模。以县城区为主体的富池、龙港、大王、太子、浮屠、白沙、枫林等镇，在小城镇建设上，集镇基础设施齐全，功能较为完备。商贸、娱乐、电讯、广播、交通具备了进一步发展的良好的条件。
二、“十一五”城镇建设发展的指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，贯彻和落实科学的发展观，紧扣“创建文明卫生城市和山水园林城市”这一主题，围绕构建和谐阳新、创建节约型社会这一主线，按照“一主三化”的发展目标，遵循城镇化发展客观规律，坚持走城区优先发展和小城镇协调发展的城镇化道路，不断增强城市的集聚功能和辐射功能，努力提高我县城镇化水平和城镇居民生活质量，不断推进我县全面建设小康社会和构建和谐阳新的工作进程。
（二）基本原则
1、坚持以人为本的原则。维护公共利益，改善人居环境。全面推进城镇化发展由量的扩张转向质的提高方面转化。从产业结构、基础设施、市场体系、科教文卫、生活环境和城镇管理等方面，进一步完善城镇功能，促进经济社会的全面发展。
2、坚持可持续发展的原则。重视水土资源保护和集约开发，实现人口、资源、环境、经济和社会持续协调发展。注重历史文化遗产保护性发掘和生态环境建设。加强污染防治，坚持资源开发和节约并举，提高资源利用率，为城镇化持续发展留有足够的资源和空间。
3、坚持城镇化和工业化相互促进的原则。大力实施“工业强县”战略，正确处理好城镇化和工业化两者的关系，实现工业化推动城镇化，依托城镇化进一步提升工业化。通过城镇化建设提升城市集聚功能和辐射功能，合理调整产业结构和布局，促进工业现代化。以产业建设为主导，支持城镇化水平的不断提高。
4、坚持统筹规划与分类指导的原则。科学合理地确定城镇化发展目标和工作重点。以武汉“8+1”大都市圈的发展为契机，以富池、龙港等重点镇和中心镇的发展为重点，继续保持中心城市和小城镇的协调发展，着力提高城镇的承载能力。按照城镇和村庄统筹发展的要求，实现设施共建、资源共享、环境共保。
（三）发展目标
“十一五”期间，城镇建设的总体发展目标是：城区人口发展到25万人，城区规划用地17.6平方公里，人均用地70.4平方米，到2010年，城镇化水平达到45％。
“十一五”期间，城镇建设的具体发展目标是：
1、市政公用事业方面：一是小街小巷及居民道路硬化工程。采取“居民集一点、项目补一点、政府奖一点”的办法，进一步做好城区小街小巷的道路硬化工程。计划投资240万元，完成硬化面积4万平方米，力争到2010年将城区小街小巷和居民道路的硬化率从现在的65％提高到80%以上。二是完成兴国大道下段的后续工程。2006年，由政府出资完成兴国大道下段（古商城至富河）600米长路段的箱涵建设、路面硬化、路灯安装、绿化草坪等配套工程，与古商城地段下水道工程实现连接，保证城区排水畅通。工程概算总造价365万元。三是实施兴国大道上段下水道改造工程。2006至2007年，投入50万元，每年对兴国大道上段3500米长的下水道进行清疏，全面清除污泥、及时更换盖板，资金许可的情况下，对重要地段的盖板进行浇灌。同时增加2台管道疏通机，及时对城区下水道进行疏通。四是农贸市场建设工程。到2010年前，在城区新建1—2个农贸市场，重点在李家湾地段建设1个中大
型农贸市场，工程造价概算500万元。2006年，完成规划选址、土地征用、房屋拆迁等前期工作，2008年上半年投入使用。五是城区公厕建设。在兴国大道、陵园大道、文化宫路、五马坊路、南门街等人流量较大的地段，规划建设6—8个小型水冲式公厕，2006年完成土地征用、房屋拆迁等工程，预计总投资160万元。六是加快公共客运停靠站点建设。2006年至2007年，完成城区20—30个小型公共汽车、出租车、麻木车和人力三轮车临时停靠站点；到2008年，完成10—20个中小型候车站台，总造价概算为40万元。七是开辟新的公汽营运线路。2006年至2010年内计划开辟4条公交营运线路，解决市民的出行难、车难等的问题，即8路公汽，老火车站至老火车站；9路公汽，立交桥至二水厂；10路公汽，人民广场至沙咀；11路公汽，立交桥至新火车站。八是实施街景改造工程。2006至2007年，对城区主要街道，特别是兴国大道和陵园大道的墙体广告、广告灯箱、门店招牌进行统一尺寸、统一格调、统一高度，对城区的霓虹灯、照射灯等进行规范，改造工程资金由临街经营业主个人支付。同时，出台《城市“牛皮癣”整治意见》。九是实施公用设施维护工程。每年要投入40—50万元的专项资金，对城区的下水道盖板、彩色地面砖、绿化带、行道树、路灯等公用设施进行日常维护。十是大桥头至宝塔湖泵站的排水箱涵工程。工程全长480米，断面3m×4m，箱涵实行钢筋砼浇灌，工程总造价350万元。十一是落实燃气安全管理机构。利用县政府加大对安全生产管理的契机，争取燃气机构编制到位，职能到位，资金到位。配合各职能部门，认真开展燃气管理专项整治工作，规范燃气工程建设管理，遏制违法经营势头，控制经营网点设立，排查各类安全隐患，清理各种资质证件，切实达到我县燃气安全工作的长效管理。
2、市容环卫方面：在“十一五”县城区清扫机械化程度达60%，半机械化程度达到95%，垃圾无害化处理率达100%，垃圾收集袋装化率达95%以上，垃圾收集运输实现密闭化，垃圾分类收集达30%，水冲式公厕达到80%，市容公用环卫管理办公自动化。一是装备精良。至少增加一辆洒水车，2辆道路清扫车，新增压缩运输车5辆，新增加200个果皮箱，同时实现小型垃圾车与运输车辆的对接，建28座垃圾中转站，拟建2处停车场，4处工作点。二是继续深化清扫改革。到2007年，街道清扫保洁工作一律走向市场。三是加大清扫道路的范围。接收南至大桥头北至新火车站阳新大道清扫工作。
3、园林绿化方面：以围绕改善城市环境、提高城市整体绿化水平为目标，力争到2010年城区绿化覆盖率达到35％，人均公共绿地达到15平方米。“十一五”期间的主要工作任务是：一是道路绿化工程。完成兴国大道上段（公安局至白杨转盘）道路绿化工程、兴国大道下段（南河客运站至西门派出所）道路绿化工程、兴国大道中段（西门派出所至白杨转盘）分车带改造造工程、陵园大道绿化带改造工程、阳新大道绿化工程、立交桥桥头公园改造工程。二是广场绿化工程。完成新火车站广场绿化工程、城南广场绿化工程、白杨转盘第二期绿化工程。三是富河绿化和公园绿化工程。完成富河（大桥头至燕子口）绿化长廊建设工程和上马堤公园的绿化建设工程。四是编制阳新城市绿地总体规划。整个园林绿化工程的具体情况见附表，附表一：阳新县园林绿化工程项目建设表。
4、村镇建设管理方面：以1～2个镇争创省“楚天杯”，以2～3个镇列为省级重点镇为目标，以中心镇基础设施建设为重点，带动全县小城镇建设上档次，以绿化为突破口，建设特色阳新。计划总投资12937.5万元，到2010年，小城镇道路硬化率达到98％以上，中心村，水厂建设达到70％，排水设施达到98％，绿地率达到35％，路灯照明率达到95％，（主街道达100％），做到每个建制镇有1～2个集贸市场和1～2个街心公园全县乡镇城市化水平达到50％。为了确保工程项目按期保质保量完成，建议县政府将所有建设工程项目细化列入县政府量质化考核中，一年一考核，要求各镇制定出具体措施，每个项目制定责任人，并实行工程责任追究制度，对完成好的镇县政府安排一定数目的资金给予奖励，对列入后三名的镇给予处罚，通过一系列措施，确保“十一·五”全县小城镇建设项目全面完成。
5、建筑行业发展及管理方面：一是做大做强，增强企业竞争力。不断加大企业发展资本投入，大力开展企业专业技术人才培训，提高企业素质，促使企业上规模、上档次，“十一五”期间，我县要在现有三级企业基础上计划再培育组建6～7家二级以上建筑业企业，发展1~2家龙头企业，争创名牌优势企业，带动我县建筑业向更高层次发展。在“十一五”期间，工程勘察中心资质等级计划由丙级晋升为乙级，至少有一名注册岩土师，两名高级工程师，并增加新的仪器设备，提高检测水平；工程设计要紧紧围绕“节约型社会”这个主题，在节能设计上多做文章，提升设计能力与水平；健全城建档案管理，将城建档案馆发展为集文书、声像、实物相配套的专业化、现代化档案管理机构。二是做专做精，大力发展劳务分包公司和专业公司。国家三年内对建筑市场将实行劳务准入许可证制度，所以大力发展劳务分包企业是一项亟需开展的工作。我县是一个劳动力资源丰富的大县，我们要妥善地利用好这个优势，发展6～7家专业和劳务分包公司及一家商品混凝土公司，使我县建筑业门类更齐全，尽快促进我县建筑业企业向“专、精、特、新”方向发展。三是全面深化企业产权制度改革，实现建筑业企业彻底民营化。必须不断继续深化企业体制改制，鼓励和引导个人资本，法人资本参与建筑业产权制度改革，通过深化改革，转换建筑业企业管理体制，建立现代公司制度，激发企业潜能和活力，到2010年，按照省政府文件要求，使我县建筑业企业彻底实现民营化。四是加强建筑市场管理。从严考核施工企业的综合实力，把好资质初审关，坚决禁止"三无"企业进入市场，依法规范建设单位或建筑企业的工程报建、项目审批行为，坚决不允许违法项目开工建设。继续加大质量与安全工作力度，施工项目合格率必须达到100％，优良率保证在20％以上，努力多创省优工程，尽力争创国家鲁班工程奖，所有施工项目必须达到安全施工等级，全县文明工地达到在建工程50％，争创省、市文明工程。
6、房地产及物业管理方面：一是调整住房建设结构。牢牢把握“解决房地产投资规模过大、价格上涨幅度过快”的政策目标，调整住房建设结构。首先是从源头进行控制，规划和土地部门应严格对高档住房的控制，优先规划和土地供应与经济适用住房普通住房；其次是发展经济适用住房和廉租房建设，争取县委、县政府的支持，计划2006年在城区征用土地40亩，作为“十一五”期间经济适用房和廉租房建设用地，计划完成经济适用房和廉租房4万平米，所需资金利用房改资金、银行贷款和住户预交等方式进行筹措；第三是完善配给制度，经济适用住房和廉租住房应严格控制购买和承租对象， 确保中低收入家庭解决住房问题。二是建立健全住宅维修基金制度。为了有效保障商品房的维修养护问题，完善住宅功能，要建立健全住宅维修基金制度。计划从2006年起，商品房屋依法缴纳共用设施设备维修基金后方可上市流通，计划至2010年，维修基金征收400万元。同时，加强维修基金的使用管理，对成立业主委员会和已有物业公司接管的小区按规定拔付维修基金。三是加强物业管理工作。通过扶持和引导，5年期间计划成立6家具备资质的物业管理公司。加强物业从业人员的培训工作，计划培训专业人员20人，实行持证上岗，专业管理。同时要加大物业管理的覆盖面，5年内城区新增物业管理小区20个。四是推行房屋安全年检制度。房屋安全涉及国家财产和人民群众生命财产安全。要对各类房屋，特别是学校、医院等公共设施和人群密集场所，实行房屋安全鉴定年检制度，发现隐患，及时整改。五是推进住房分配货币化工作。要积极以电信、移动等垂直单位为试点，借鉴外县、市经验，结合我县实情，认真研究制订我县住房分配货币化方案，计划于2009年协助政府出台政策。六是加强乡镇房地产管理工作。要在全县乡镇以成立中心所或办事处的形式，服务于乡镇基层，“十·五”期间计划成立乡镇房产所（办）8家。
7、市容市貌管理方面：一是根据城市发展规划，扩大长效管理范围。在巩固现有十条主次干道长效管理城果的基础上，将一些市民居住相对集中的小区和开发新区纳入长效管理范围，让更多的市民享受长效管理新带来的舒适和便利，更大范围内提高市民的人居环境和工作环境，为城市形象的提升和城市品位的上档，实现“双创”目标打下更全面、更坚实的基础。二是根据市民生活需要，提高长效管理水平。针对游动商贩与城管队员“打游击战”的实际，城建监察大队将加强机动巡逻和实行严管重罚；针对各类广告、招牌杂乱无章的现象，拟实行统一规范，力争一处一景，统一尺寸，使之规范、美观、整洁。坚持以专项整治为突破口，以市民普遍反映和关注的热点入手，坚持不懈地将市容市貌长效管理工作进行到底。三是根据城管工作实际，改进长效管理方式。坚持以人为本，以宣传教育为主，严管重罚为辅，严格执法、热情服务。理顺城管体制，改革城管模式，更新城管观念，改进城管方式，实行相对集中行政处罚权制度（综合执法），以提高管理服务质量，减少行政执法成一，巩固长效管理成果，优化经济发展环境，实现“双创”奋斗目标。
8、重点项目工程建设方面：“十一五”期间，重点抓好以下十三项重点工程建设。一是阳新大道（新公安局至白杨转盘路段）的拓宽工程。2005年完成房屋拆迁、路基拓宽等工程，2006年上半年全面完成道路的箱涵、水泥路面、绿化带铺草坪、路灯安装、人行道铺设彩色地面砖等工程。整个工程全长1000米，总造价1308万元。二是二环路（新火车站至彭山垴）建设工程。建设一条环湖的二环路，从新火车站起，途经鸿骏铝厂、白杨转盘、莲花湖，连接阳新二桥至高速公路入口，路面宽度设计为16－24米。的水泥路连接到富池的水泥路，2006年完成二环路工程的选址规划和建设规划，通过土地置换等招商引资的形式启动二环路建设工程，协调各部门和兴国镇做好土地储备、房屋拆迁等工作，力争到2009年全线竣工。工程总造价概算为4000万元。三是二水厂扩建工程。总投资4000余万元的二水厂扩建工程，到2005年，争取国家计委专项资金1200万元，已完成资金1100万元的供水管道铺设工程，争取县政府1900万元的地方资金，并通过招商引资或企业改制等模式争取缺口资金，力争到2007年完成二水厂扩建，使供水能力达到10万吨／日。四是垃圾处理场工程。在木港镇田畈村北侧征地100亩，计划投资3385万元，争取国债资金投资建设，工期两年，目前已完成该项目的《可行性研究报告》，计划2009年竣工投入使用。五是污水处理场工程。在宝塔湖开发区内征地7.6公顷，计划投资11362万元，争取国债资金投资建设，工期两年，目前已完成该项目的《可行性研究报告》，计划2007年竣工投入使用。六是阳新大道下段（陵园东门至大桥头）景观建设基础工程。该工程全长1927米，路宽40米，拆除公私房19户，拆除面积1536平方米，填方26.31万立方米，挖方5695立方米，砼路面4.85万平方米，绿化带5200平方米，铺设彩公地面砖2.32万平方米，DN1000 mm的排水管455米，概算总造价1860万元。预计2007年竣工投入使用。七是休闲娱乐广场（陵园大门至东门）建设工程。计划2006年完成土地征用、规划选址、方案设计等前期工程，征地面积90亩，计划总造价1840万元。八是沿河大道建设工程。从大桥头至原林业局路段，
全长480米，已完成规划设计方案，房屋拆迁工作正在进行。计划建设一条20米宽的水泥路面，预计房屋拆迁赔偿、路面硬化、配套建设总投资2300万元，整个工程预计2006年底竣工。九是城区管网改造工程。将城区的电力、电信、移动、联通等管线进行统一改造，将所有管线进行地下填埋，测算管道长度51公里，总投资3000万元。十是莲花湖大桥建设工程。在莲花湖上建设一座大桥，连接环城路至彭山垴村，为莲花湖公园的开发建设打下基础。2006年完成规划设计工作，2007年，通过多种渠道吸引外资投资建设。十一是阳新二桥的规划设计。以两条高速公路贯穿阳新境内，并在七里岗设置入口为契机，计划在富河宝塔湖下段选址建设阳新二桥，连通二环路，2007年前完成阳新二桥的图纸设计，通过招商引资、经营权租赁等形式建设阳新二桥。十二是城区星级宾馆建设。在陵园东门或白杨转盘新区等地段选址建设一座四星级以上标准的宾馆，2006年完成规划选址、土地征用等前期工程，2007年通工建设，通过招商引资、民间资金参股、经营权租赁等形式进行建设。十三是城区管道燃气工程。到2010年，城区人口户数和营业户数按4万户测算，需建日供气20吨的燃气储备库，计划2007年完成工程设计，从2008年开始，做好土地征用、房屋拆迁、管道铺设设计等前期工作，2010年动工实施，预计工程造价为2500万元。同时，对中心城区原有燃气站进行合并或是拆除。
三、“十一五”城镇建设的主要政策及措施
（一）积极实行人口迁移政策，推动城镇人口规模的聚集。
县城区和各建制镇要全面推行小城镇户籍管理制度改革，取消“农转非”指标和进城落户政策，放宽引进人才户口迁移管理限制。凡属于用人单位急需的紧缺人才，凭本人与用人单位的聘用（劳动）合同，可同时办理本人及其配偶、未成年子女的户口随迁、落户手续；全面放宽在我县境内投资、兴办企业、购买商品房等人员的常住人口户口登记政策，对符合条件的落户人员，各地各部门均不得以任何理由收取城镇增容或其他类似费用，以此推动城镇人口规模，提高城镇化水平。
（二）深化土地制度改革，引导各要素向城镇聚集。
1、城镇各类建设必须在全县土地利用总体规划的指导下，加强城镇用地宏观调控，根据我县新城区土地后备资源不足和区域经济发展不平衡的状况，实行城郊区域的村组土地统一征用、统一储备、统一调剂的政策。在确保国家、省市县重点工程建设用地的前提下，优先安排区域重点建设项目和重点镇、中心镇建设项目。盘活城镇存量土地，城镇试行政府土地收购储备制度，统一收购闲置土地，增强政府对土地市场的调控能力，最大程度地实现闲置土地升值。
2、加大农村土地整理力度，对按规划集中建设的农民新村、工业企业，已经退宅还田、退地还耕的土地面积，可在新址区域内等量置换农用地作用新的建设用地。农村宅基地整理出的耕地和垦荒出新耕地，经验收后，可根据国家土地方面的具体规定，折抵建设占用的耕地指标。引导和鼓励农村小型工业向城镇工业园区聚集。在小城镇里兴办乡镇企业，经专家评估和依法审批后，可以使用农民集体所有土地。
3、在稳定农村土地集体所有、家庭承包政策的基础上，按照“自愿、依法、有偿”的原则，试行有效的土地使用权流转机制。进入城镇落户的农民，原承包的土地承包权原则上不收回。在土地承包期内，鼓励在不改变土地用途的前提下，用租赁、参股等方式有偿转让土地使用经营权。积极研究并尽快制定城镇农民宅基地异地置换政策。
（三）继续深化改革，建立多元的融资机制。
1、深入开展市政公用事业和投资融资改革。按照统一规划、特许经营、有序竞争、促进发展的原则，落实并完善各项优惠政策，深化城镇市政公用事业、投资融资体制改革，大力推行城镇建设投资主体多元化、项目运作企业化、设施享用有偿化。按照市场经济发展规律，改革城镇公用事业价格收费制度。合理安排资金，分步推进基础设施建设，实施城镇基础和产业聚集协调发展。
2、多渠道筹集城镇建设发展资金。各级政府在筹集发展建设资金时，要始终坚持政策操作、市场运作的原则，规范经营城镇建设用地，使城镇土地收益成为城镇建设的主要来源，本着“谁投资、谁受益”的原则，大力吸收社会、民间等资本投入到城镇基础设施建设，使城镇资源得到合理配置。允许有条件的企业组建城镇建设投资公司，鼓励外界资金对中小型企业和临近破产企业进行资产转让、资金重组、产权出售或拍卖等方式扩大融资渠道，金融部门要增加对城镇重点基础设施建设项目的信贷规模。
3、把握城镇开发建设重点。各级政府要根据各自的财政实力，调整支出结构，逐步增加对小城镇的投资力度，每年要安排一定数量的专项资金，以投资、贴息或“以奖代补”等方式用于小城镇建设，特别是用于重点镇、中心镇的规划编制及基础性工作，公用设施和信息网络建设。在开发建设中，要坚持集中力量，突出重点，建一片，成一片，坚决杜绝不顾当地条件大拆大建和不讲效益、热衷于搞形象工程的现象发生。 |