一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

发展文化事业和文化产业必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会目标，牢牢把握先进文化的前进方向，遵循社会主义市场经济和文化发展规律，落实科学的发展观，以加快发展为主题，以体制机制创新和科技进步为动力，推动文化事业和文化产业更快更好地发展，不断丰富和满足全县人民群众日益增长的精神文化需求，不断提高文化事业和文化产业对经济社会发展的贡献率，促进我县三个文明建设协调发展，构建和谐阳新。

（二）基本原则

发展文化事业和文化产业，必须坚持经济发展和文化发展相协调，实现经济和文化建设统筹规划，同步推进，协调发展；必须坚持遵循经济规律和文化规律相一致，既遵循一般经济规律，又注重遵循文化生产的特殊规律；必须坚持社会效益和经济效益相统一，正确处理文化事业和文化产业的关系，在突出社会效益的同时，努力提高经济效益，力求实现两者的最佳结合；必须坚持继承借鉴和改革创新并重，在继承优秀文化传统，吸取外地文化成果的基础上，注重我县文化事业的改革和创新，形成鲜明的地域文化特色；必须坚持整体推进和重点突破相结合，立足当前，着眼长远，统筹规划，分步实施，重点突破，全面推进，努力把文化产业培育成为我县新的经济增长点，促进文化事业的可持续发展。

二、战略目标

围绕县委提出的富民强县，建设现代文明城市的宏伟目标，深入挖掘整合丰富的历史文化资源，打造现有代表阳新形象的文化品牌；以镇区、社区基层文化设施建设为重点，建成若干标志性的城乡文化设施，形成多层次、多元化的文化品位。加大文化产品的研究和开发力度，生产大批特色文化的拳头产品和艺术精品，推向市场；以村组、社区为基础，逐步建成村级、社区文体活动场所，全面开展全民健身活动；依托武汉、黄石城市经济的辐射和影响，以体制改革和科技创新为动力，全面推动文化产业结构优化，大力招商引资，建设若干规模大、效益好、具有一定竞争力的文化企业，全面推动文化产业的发展。

三、“十一五”期间主要目标

（一）切实加强以社区、镇区为重点的文化设施建设

3、开辟基层文化工作领域，形成全社会办文化的良好氛围。在充分发挥博物馆、图书馆、文化馆、老年活动中心等国有文化设施阵地的基础上，要大力鼓励机关、学校、企业、社团、文化经营户办文化、形成全社会办文化的新格局。坚持文化下乡，文化下基层活动，经常组织专业剧团、图书馆、博物馆、电影公司、书店送戏、送书、送电影下乡。认真实施农村电影发行放映工作“2131”工程，研究制定政策措施，搞活发行放映机制，保证农民看到、看好电影。依托图书馆建设全县文化信息服务网络、形成文化资源共享。到2010年基本完成以县图书馆为中心的文化信息资源网络工程，全县覆盖率达80%，建成阳新文化特色网站，把阳新地方特色文化推向全国、推向世界。进一步鼓励文企联姻，活跃社会文化、校园文化、企业文化、乡村文化、家庭文化、广场文化，在全县形成若干个有特色的群众文化圈。

（二）积极组织艺术精品生产。

1、狠抓艺术创作。坚持实施艺术精品战略，全面提高艺术产品质量。“十一五”时期，对现代大型采茶戏《载梦的小船》要精雕细琢，获取湖北省舞台艺术精品工程，冲刺全国第八届艺术节，并排演采茶戏《犁旗颂》，拍成电视连续剧搬上荧屏；并恢复传统剧目的排练，每年完成5部戏曲的排练工作，年演出场次达100余场；完成《阳新民间文化十大集成》的整理出版工作；积极推动音乐、舞蹈、美术、文学等文化艺术的继承和创新，不断推出优秀剧（节）目，精心打造一批文化艺术精品，力争有若干作品获得全国“五个一工程奖”或“文体奖”，“全国群星奖”，全面提高精神产品质量。

（三）加强文物保护工作

1、加快对优秀历史文化的开发利用步伐。要规划、保护、利用好龙港革命遗址、半壁山古炮台、李衡石故居、龙港革命历史纪念馆等现有的全国、全省、全市重点文物保护单位。全面修复龙港革命遗址，恢复龙港老街原貌，建成在全国具有影响力的红色旅游胜地。进一步加强猪婆岭、大路铺新石器时代遗址、陈献甲明墓、梁氏宗祠等古墓葬、古遗址的修缮和保护，以此强化我县的历史文化内涵。

（四）大力发展具有一定规模和实力的文化产业

1、文化娱乐业。大力支持积极健康、丰富多彩的演艺、酒吧、茶楼、影视等传统大众化娱乐项目和经营活动的发展，不断优化娱乐产业的类型结构和规模结构。广泛吸引外资和民间资本，重点将“凤凰娱乐城”、“礼堂”、“剧场”改造成为集影视、演艺为一体的文娱活动中心；以文化宫、车站路现有歌厅、舞厅、茶楼为基础，强化服务，规范管理，使之逐步形式我县休闲娱乐集散地。充分利用现代化信息网络技术，发展新兴的数字化在线文化娱乐产品和市场，突破性发展壮大文化娱乐业，逐步形成具有较大影响的地方文化娱乐品牌，增强文化娱乐业的综合竞争实力。

2、演出业。以专业艺术剧团体制改革为契机，以鼓励社会资金投入文艺演出业为突破，以形成繁荣有序的演出市场为目标，积极引导演出业向中介服务方向发展，促进县域演出市场的形成。

3、文化旅游业。做好全县性文化旅游的规划，按照“有效保护、合理利用、加强管理”的原则，有计划地开展对历史文化资源和自然景观的保护和开发，着力打造以兴国古商城、李衡石故居、半壁山古炮台为重点的历史文化旅游项目；着力打造以鄂东南烈士陵园、龙港红军一条街为重点的红色文化旅游项目；着力打造以石壁寺、宝莲寺、万佛寺为重点的宗教文化旅游项目；首力打造阳新布贴画、木雕为重点的民间文化旅游产品，深挖旅游资源的文化底蕴，大力开发市场前景广阔的旅游业，使之成为县域经济新的增长点，

4、图书发行业。以县新华书店和邮政局为龙头，完善图书零售网点布局，建成覆盖全县的书报刊出售网络。新华书店加入全省出版物连锁经营网络，提高市场竞争力和经营管理水平，实现书店经济效益和社会效益的双丰收。“十一五”期间，新华书店销售码洋突破2000万元，其中一般图书销售码洋达到200万元，加强农村网络建设，投资100万元，新建枫林、王英、韦源口三个农村图书发行网点。加强印刷行业管理，以高新技术为支撑，加快整合印刷市场，提高我县印刷业科技含量和生产质量。

6、音（影）像制品业。保护知识产权，净化音像市场环境，是文化主管部门的职责。为加大打击盗版音像制品力度、使音像制品经营规范化。以县新华书店和影视服务中心为主体，规模较大的音像制品个体经营户为网点，逐步形成音像制品城乡零售、出租一条龙网络，提升市场竞争力和经营管理水平，音像制品销售额于2010年达到50万元，成立影像服务公司，开展摄像、摄影业务，力争每年纯收入10万元，成为文化产业新的增长点。

（五）培育健康有序的文化市场

1、坚持开放准入与加强管理相结合。鼓励个体私营经济进入文化市场，对文化市场从严管理，日常管理实现制度化、规范化，加大专项集中整治力度，重点加强对音像、图书、网吧经营场所的监管，坚决抵制和打击不良、有害的产品进入文化市场。

2、培育和发展个人文化服务中介。鼓励发展文字作品代理公司、文化策划咨询公司、演出经纪公司、艺术人才经纪公司等中介机构，通过经纪公司或经纪人接受委托、主动推荐等方式，进行各类文化资源的开发、包装及营销策划、在文化产品、资源要素、产业和市场之间建立强有力的纽带关系。

3、提高文化市场的文明执法水平。坚持依法行政，加强文化执法、文明执法，形成公开竞争的文化市场，使文化企业和文化经营户有信心从事文化产业。定期对文化经营户开展文化法规普及教育，提高文化市场文明经营水平。加强文化市场管理队伍建设，树立文明执法的良好形象。

（六）大力发展体育事业，广泛开展体育运动

1、贯彻实施《全民健身计划纲要》。认真落实《全民健康计划纲要》提出的各项要求，加强国民体质监测工作，定期公布国民体质监测结果。加强社会体育指导员队伍建设，到2010年，全县社会指导员总数不低于100名。积极推进部门、行业、镇村、社区体育活动场所建设，引导群众参与各种体育锻炼活动，广泛深入地开展全民健身运动。

2、大力发展社区体育。实施组织、场地、活动在群众身边的“三边”工程，利用体育彩票公益金，建设社区体育设施。到2010年，90%的街道社区建有全民健身路径。社区体育应坚持普及与提高相结合，政府投资与社会投资相结合的原则，城区各社区要建体育活动场所，配有健身器材。充分发挥居委会组织协调作用，正确引导群众开展体育活动。

4、关心重视老年人体育工作。关心老年人是全社会的共同职责，要积极采取措施，为老年人体育活动创造条件。充分发挥我县老年体协的作用，定期举行老年人体育赛事，为老年人参加体育活动、体育竞赛进行科学指导，搞好优质服务。

5、贯彻执行《奥运争光计划纲要》。运动技术水平是国家和地区体育水平的主要标志。竞技体育要坚持以奥运战略为重点，贯彻执行奥运争光计划。未来五年我县竞技体育项目布局：确定举重、田径、篮球为重点项目，发挥游泳、足球、武术、体育舞蹈、乒乓球基础项目的作用，加强网球、羽毛球项目的建设。各项目坚持科学选材，成立县级专业队伍，培育高素质人的竞技体育人才，参加省市各种类竞赛活动。

6、加强学校体育工作。全县学校要认真贯彻德、智、体全面发展的教育方针，全面执行《中华人民共和国教育法》、《体育法》和《学校体育工作条例》。推行国家体育锻炼标准，开展多种形式的体育活动。每年组织好中学生体育运动会等竞赛活动。推进学校体育工作制度化、规范化、法制化，不断增加学生的身体素质，促进学生全面、健康成长。

四、组织领导和政策措施

（一）加强和改善党对文化事业和文化产业的领导

1、健全文化工作领导体制。认真落实中央有关文件精神，切实加强对文化工作的领导，牢牢把握先进文化的前进方向，始终掌握对文化工作方针、政策和重大事项的决策权，对精神文化产品和服务的审核权，对文化资源配置的控制权。建立和完善文化工作统一协调机制、成立阳新县文化事业和文化产业发展领导小组，负责全县文化事业和文化产业发展的组织领导，宏观指导和综合协调，及时研究解决文化建设中的重大问题。

2、建立健全文化工作考核制度。建立文化建设目标管理体系，把文化建设纳入经济和社会发展规划及年度计划，纳入各级党委和政府领导人员的任期目标考核内容，与经济社会发展的目标任务一起规划、一起部署、一起实施、一起考核，使文化建设的各项工作真正落到实处。建立考核督查制度，完善奖励措施。县委、县政府每年对县有关部门和各镇区文化建设情况及文化经济政策落实情况进行检查。宣传文化部门要加强对本规划实施及重点工作、重大项目的指导、协调和督办。

1、转变政府文体管理职能。适应社会主义市场经济的要求，按照权责一致、分工明确的原则，实行行政监管、行业管理、属地管理相结合，逐步建立统一管理全县文化事业和文化产业的管理体制。政府文化行政管理的职能从“办文化”转向“管文化”，实行政企分开、政事分开、管办分离、简政放权，使文化单位真正成为市场的主体。

2、改革文化企事业单位的运行机制。区别不同情况，实行分类指导，对公益性文化单位政府予以重点扶持，并鼓励社会捐赠、扶持。对公益经营性文化事业单位，政府给予财政补助，扶持并鼓励其积极开拓市场，发展壮大。对经营性文化单位，采取租赁制、承包制、股份制和拍卖出售等方式，逐步实行企业化改造，到2007年，现有文化经营单位，依据现代化企业制度，逐步成为产权明晰、责任明确、自主经营、自负盈亏的市场主体。积极推进人事制度、分配制度、行政后勤制度改革，形成有效的激励、约束机制，优化配置，形成合理有序的人才流动机制。

（三）加速文化人才的培养、引进和使用。

立足培养、强化引进，优化文化人才队伍结构，基本形成年龄梯次合理、专业分布均衡、门类齐全、整体素质优良，具备竞争力的艺术人才集体。

注重文艺人才引进。建立畅通的人才交流渠道，大胆引进各类文艺人才，有计划地招聘采茶剧团演艺人员、学员。以重大文艺作品生产、文化资源开发为载体，打破地域、年龄、级别界限，引进高素质人才队伍。对引进人才在工作、生活、家属就业、子女就学等方面给予特殊的政府倾斜，最大限度地发挥引进人才的作用。有计划地从大专院校招录文化体育专业人才来县工作。营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，确立以业绩为取向的人才观。

（四）制定和落实文化政策法规

落实各项优惠政策。按照国务院《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》（国发[1996]37号）要求，切实落实对文化事业的投入逐年增加且增长幅度低于财政收入增长幅度，当地政府对文化的投入占当地财政支出额的1%，建立“优秀剧（节）目创作演出专项资金”、“群众文化发展专项资金”政策。对文化设施建设实行优惠政策，对重大文化设施项目免费提供建设用地或减收土地租金，减免市政建设配套费等各项费用。按规定及时足额返还文化单位所得税和增值税等优惠政策。加大对文化产业项目在财政、税收、土地等方面的扶持力度。建立多渠道筹资，多种主体投入，多种所有制形式发展机制、新途径。