（阳新县第十五届人民代表大会第五次会议审议通过）
2006年至2010年是阳新县国民经济和社会发展第十一个五年规划期，是以科学的发展观为指导，全面建设小康社会和社会主义新农村建设的重要时期。科学编制和有效实施好“十一五”规划，对顺利实现县委、县政府提出的“富民强县”战略目标具有重要意义。
一、 “十一五”时期发展的基础条件与环境分析
(一)“十五”时期经济社会发展的基本态势
“十五”以来，全县人民在县委、县政府的正确领导下，坚持发展第一要务，认真贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。经受住了宏观调控、能源紧缺的严峻考验，克服了非典、水旱灾害等重重困难，圆满完成了“十五”计划。
一是经济总量逐年扩大，产业结构逐步优化。2005年全县国内生产总值完成62.15亿元，“十五”期间年均增长8.1%。规模以上的工业产值达到26.05亿元，年均增长21.7%；财政收入达到3.02亿元，年均增长14.8%，比“十五”计划高2.8个百分点；全社会固定资产投资累计完成62.8亿元，比“十五”计划高10.8亿元，年均增长17.6%。经济结构进一步优化，形成了以农业为基础、工业为发展主体、第三产业协调发展的产业格局，三次产业的比例关系由2000年的20.8:42.7:36.5调整为2005年的24.38:38:37.62。农业生产条件逐步改善，抗灾能力不断加强，产业化进程和集约化程度有所提高，农村脱贫效果显著；工业规模迅速扩大,总体实力不断增强,初步形成了冶金、建材、化工、纺织、能源等五大支柱产业；商贸物流业稳步发展、旅游业步入发展轨道。
二是各项改革稳步推进，项目建设成效显著。2005年出口创汇达到160万美元，间接出口1100万美元；民营经济发展迅速，新增个体工商户和私营企业1560户，民营经济产值34.1亿元。招商引资取得显著成效，项目建设成效显著： 2005年利用县外资金12亿元，实际利用境外资金150万美元；十五期间，鸿骏铝业一期、华新六号窑、碳素厂一期、晨天化工一期、同兴有色金属加工等重点项目相继建成投产；华宝钢铁一期、兴国州古商城、龙港城南新区顺利建成，远东麻纺扩建、湖滨花园等项目正在抓紧建设，增强了阳新经济实力。基本完成国企改革，多种经济成份竞相发展的所有制格局基本形成。农村税费改革、乡镇综合配套改革、财政“五项”改革成效显著，行政审批制度改革、投资管理体制改革和社会保障体制改革稳步推进。
三是固定资产投资继续增长，基础设施进一步完善。“十五”期间，实施了一大批农村水利、交通（村村通）、土地复垦和市政重点项目，先后完成了106国道、界浮省道、阳三公路、龙洋路、陶金路等改扩建工程；长江干堤、海口泵站、富池闸站、王英水库、富水水库等整险加固工程均告竣工；计划总投资1.88亿元的富水下游防洪灭螺综合治理一期工程和投资2430万元的青山水库整险工程已经启动，大大提升了防洪抗灾能力。完成了全县低压电网改造工程，实现了农村广播电视村村通、城区建设不断完善，二水厂已完成投资1400万元。城乡基础设施进程加快，城镇面貌明显改观，乱建私房现象得到了初步遏制。国土资源保护得到加强，实现了耕地占补有余。
四是社会事业全面发展。“十五”期间，全县先后完成县疾控中心、县人民医院技改、中医院搬迁、农村医疗卫生体系建设、教育危房改造、现代远程教育、政法系统基层站所建设等100多个社会发展重点项目。教育基础设施明显改善，农村义务教育体制进一步完善，民办教育取得突破性进展。城乡医疗、预防、公共卫生防疫体系、应急救治体系和农村新型合作医疗体系基本建立。人口自然增长率年均5.5‰，低于“十五”计划1.5个千分点。文化、体育、新闻、广播、电视、档案、民政等各项社会事业全面发展。
五是城乡居民生活水平不断提高。2005年城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达6549元和2275元，年均分别增长15.5%和7.9%，比“十五”计划分别高8.5和0.9个百分点。通过扶贫攻坚，贫区群众生产生活条件不断改善，贫困人口继续下降，基本解决了6.4万贫困人口的温饱问题。社会保障面进一步扩大，社会保险、救助体系基本建立。城市低保人口达1.5万人，农村低保人口达4.8万人，1.3万人列入农村特困户救助对象。全面实施再就业工程，城镇登记失业率控制在4.3%以内。城镇居民生活逐步向小康迈进，生活质量明显提高，生产、生活条件明显改善。环境保护得到加强，环境质量保持稳定。民主和法制不断健全，三个文明建设不断加强。
（二） “十一五”时期经济社会发展环境分析
1、有利条件：从外部看，当今世界经济全球化趋势不断增强，加入WTO后我国经济与世界经济的接轨十分平稳，过渡期即将结束；21世纪初是我国全面建设小康的重要阶段，经济社会发展将迈进新的历史征程，产业升级与梯度转移速度加快；“中部崛起”被纳入新的国家发展战略，谋求区域经济发展平衡、缩小贫富差距成为国家的重要目标；打造“1+8”的武汉城市经济圈，武汉辐射周边地区的中心城市功能必将大大提升。这些外部环境条件为我县“十一五”经济社会发展带来了新的机遇。
从县域自身看，基础条件十分优越。一是阳新境内交通便捷，106、316国道贯穿县境，武九铁路复线横穿阳新，杭瑞与大广两条高速公路在境内交汇，梁兴快速通道和其它省、县道通达全境，长江黄金水道倚境而过；二是有色金属矿产和建材资源十分丰富，铜、金、钼、钨等贵金属储量大，具有较大的工业开采价值。仙岛湖、七峰山风景优美，旅游开发价值高；三是阳新的区位优势明显，使阳新在承接国外产业转移和沿海地区产业转移及武汉城市经济圈产业转移方面得天独厚；四是近几年阳新经济呈现高速增长态势，为“十一五”发展奠定了坚实基础。
2、不利条件：一是县域经济发展总体水平不高。农业产业化缺乏带动能力较强的龙头企业，商贸业总体经营档次不高，工业经济对一、三产业的拉动力不强。旅游资源优势尚未转化为产业优势，城镇化水平偏低，带动农村发展能力较弱；二是工业结构不尽合理，受国家宏观调控的影响和电力供应紧张的制约较大；三是民营经济的市场竞争力有待进一步增强。民营经济规模偏小、经营范围雷同、后劲不足等问题亟待改善；四是财政困难问题尚未得到有效缓解。可用财力的增长速度难以适应，支出需求的增长速度，财政资金仅限于保工资、保稳定，投入各项事业发展的资金严重不足；五是抵御自然灾害的能力较弱，水灾、旱灾、虫害严重影响了地方经济社会发展，累积性因灾返贫现象不断出现，扶贫开发工作依然任重道远。
二、“十一五”时期经济社会发展的指导方针、发展定位和目标
（一）指导方针
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以全面建设小康社会和社会主义新农村为总目标，坚持以发展为主题，以调整经济结构和转变经济增长方式为主线，以改革开放和自主创新为动力，以促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，进一步解放思想、更新观念、深化改革，坚持不懈推进新型工业化、城乡一体化和农业产业化，不断提高县域综合竞争力和人民生活水平，促进经济社会全面、协调、可持续发展，努力构建和谐阳新。
（二）发展定位与发展目标
1、发展定位
“十一五”时期，阳新县的国民经济发展速度、经济增长质量和经济效益达到全省和全市平均水平；人均国内生产总值、人均财政收入指标接近全省县市（区）平均水平；开放引进、科技创新进入全省先进行列。基本解决极端贫困问题，人民生活水平有较大幅度的提高。精神文明和民主法制建设取得明显进展。经过5年的努力，力争把我县建设成为全省重要的苎麻生产加工基地、建材生产基地、有色金属冶炼加工基地，面向黄石、九江、武汉等周边城市的农副产品生产基地和旅游休闲地。努力打造一、二、三产业协调发展、居住环境优美、各项功能比较齐全的滨湖园林城市，为建设宽裕、文明、和谐的新阳新打下坚实基础。
2、“十一五”时期发展目标
——经济实力进一步增强。到2010年，地方生产总值、规模以上工业总产值、财政收入在2005年的基础上翻一番。地方生产总值达到124亿元，年均增长14.8%；人均GDP达到12000元以上；全县规模以上工业总产值达到60亿元，年均增长18.2%，工业经济在国民经济中的支柱地位日益突出；全社会固定资产年均增长15.5%；社会消费品总额达到28亿元，年均增长9.4%；财政收入达到6亿元，年均增长15%。
——产业结构全面优化升级。“十一五”期末，三次产业结构由2005年的24.38:38:37.62调整至2010年的20:42:38左右。建材、冶金、化工、轻纺、能源等五大工业支柱产业快速发展；旅游业成为拉动全县经济增长的重要动力；以商贸流通业、仓储运输业、餐饮业为主的传统服务业稳定发展；以金融、科技、信息和中介为主的新兴服务业有突破性发展；初步建立完善的现代服务业体系。
——对外开放水平明显提高。到2010年，外贸自营出口额达到1000万美元，利用县外资金20亿元，其中境外资金达到1000万美元。
——人民生活质量显著提高。2010年全县城镇化水平达到45%。中心城区人口发展到20万人，城区建设用地18平方公里；城镇居民人均可支配收入达到10000元，农民人均纯收入达到3050元，年均增长率分别达到8.8%和6.0%。
——社会发展稳步推进。“十一五”期末，全面巩固九年义务教育。适龄少年入学率达到98%，初中生毕业率达到95%以上，力争基本普及高中阶段教育；大力发展中等职业教育，加大劳动力转移力度，劳动力转移培训每年不低于本地劳动力的15%，累计增加就业岗位3.2万个。城镇登记失业率控制在4.4%以内，基本解决3.4万户15.6万贫困人口的温饱问题。医疗基本健康指标达到全省平均水平，儿童计划免疫“四苗”接种率达到96%，农村新型合作医疗参合率达到90%以上，广播电视混合覆盖率达到98%，有线电视用户入户率达60%以上。
——科学技术对经济增长的拉动作用进一步提高。“十一五”期间，在不断提高科技自主创新能力基础上，逐步增加科技投入，到2010年达到全县当年财政支出的1%左右；高新技术产业产值年递增20%。科技进步对工业经济的贡献率达到60%、对农业经济增长的贡献率达到50%，动植物优良品种覆盖率达到90%以上。
——可持续发展能力逐步增强。到2010年，人口自然增长率控制在5‰以内，总人口控制在 102万人以内；耕地总量实现动态平衡，资源利用率明显提高，万元GDP能耗降低20%。生态环境退化的趋势得到初步遏制，重要生态功能区的生态功能开始恢复；部分湖泊的水质逐步得到改善；城区集中饮用水源达标率达到100%，城市生活污水集中处理率达到50%，城市垃圾无害化处理率达到 70%，建成区绿化覆盖率达到40%以上。
3、2020年远景目标展望
在“十一五”发展的基础上，经过十年的努力发展，全县经济社会指标达到全面小康社会的标准，生产总值平均保持10%以上的增长速度，生产总值比2010年翻一番以上，人均GDP按现汇率力争达到4000美元以上，城镇化率达到55%以上；建成富有县域特色的产业结构和国民经济体系，产业结构不断优化、协调发展，使阳新成为我国重要的苎麻生产加工基地、铝金铜冶炼加工基地、沿江建材基地、武汉城市经济圈的休闲娱乐基地；民主制度健全、科技教育发达、文化事业繁荣、社会文明和谐、人民生活殷实。到2020年，将阳新建成产业发达、功能齐全、环境优美的新型中等城市。
三、 “十一五”时期国民经济和社会发展重点
（一）实施“工业富县”战略，走新型工业化的道路
以现有优势产业为基础，以优势资源为依托，以结构优化、产业升级为主线，以提升产业竞争力为核心，以实现优势产业的产业集群为目标，以项目引进、园区建设为手段，着力培育五大支柱工业，重点发展“两园两带”。2010年，工业总产值实现120亿元，年均增长13.7%，其中规模以上的工业产值达到60亿元，年均增长18.8%。
1、着力培育五大支柱工业
（1）建材业。以华新水泥为龙头，依托我县矿产资源丰富和交通便利优势，促进沿江建材企业的集中，形成建材产业聚集规模效应。大力发展以水泥为主导产品的建材工业，进一步优化产品结构，大力开发市场紧缺的高性能水泥，扩大高性能、高标号水泥在生产中的比重，逐步淘汰小水泥。力争“十一五”期末实现年产水泥800万吨、熔剂灰岩800万吨，总产值达到30亿元。
（2）冶金业。以鸿骏铝业为中心，以万兴、阳华铝厂、轮毂厂、新武矿业为基础，积极引进铝产品加工企业和其它加工、制造业项目，对现有的铝业进行技术改造和产业延伸。在扩大电解铝生产基础上，通过招商引资，新上铝型材、铝合金压铸件等铝产品加工项目，延伸铝产品的产业链条，提升铝业产品的附加值；大力发展金、铜、锰、钼冶炼业，引导现有的冶炼企业整合、重组，形成1-2家具有集金属冶炼、加工于一体的、在全国冶金业有一定影响的大型企业。加强现有企业的技术改造，提高技术自主创新能力，使金铜冶炼向下游产业延伸，逐步实现由金铜矿砂为主向金铜制成品为主的转变。力争到“十一五”期末，电解铝年生产能力达到18万吨、年产轮毂200万只、铝材加工10万吨；实现年产矿山铜3万吨、黄金2万两，钼精砂300吨、钨精砂500吨，冶金业总产出达到50亿元。
（3）化工业。以现有富驰化工、晨天化工为基础，引导化工企业向富池集中，形成医药化工产业集群。不断引进和采用新技术，积极研制和开发新产品，大力发展医药化工产业；不断改善化工产品结构，提升化工产品附加值。力争在“十一五”期末实现年产值15亿元。
（4）轻纺业。以远东麻纺为龙头，大力发展以苎麻纺织加工为特色、棉纺加工和粮油食品加工为补充的轻纺业。坚持以“存量调整，增量优化，强调特色”为原则，引导轻纺企业由分散发展向集聚发展、规模经营转变，培植1-2家产值高、规模大、竞争力强的企业；抢抓武汉服装业向外转移的重大机遇，建立起阳新纺织业与武汉市服装业之间的紧密联系，大力发展面料、服装加工等下游产业，努力实现纺纱、织布、印染、服装整个纺织产业链的形成。以富川油脂、长丰米业为基础组建2-3家有一定规模和实力的食品加工企业。力争2010年形成麻纺5万锭、棉纺10万锭的产出规模，有一定的成品服装生产能力和粮油食品加工能力。轻纺业销售收入达到12亿元。
（5）能源业。以现有的煤炭企业为基础，以金海开发区为依托，加大对煤矿的投入，强化安全监管。对现有的煤矿企业进行整合，增强煤矿企业的实力，提高产煤能力，带动以氵韦 源口、洋港为重点的产煤乡镇的经济发展。力争在“十一五”期末形成年产煤80万吨以上的能力；延伸煤碳能源业的产业链条，努力发展下游产业。新上劣质煤发电项目，增加对劣质煤炭的开采和增强阳新的电力供给能力，为以铝业为核心的阳新制造业的发展提供能源保障。继续努力争取核电站落户阳新。充分发挥我县水资源丰富的优势，鼓励发展小水电，实施“代燃料”工程。更新改造小水电站10处，装机24台，容量2180KW；新建小水电站9处，装机14台，容量2300KW。力争到“十一五”期末，能源业实现产值10亿元。
2、重点发展“两园两带”
“十一五”期间，要突出重点、抢抓机遇，举全县之力建设好“两园两带”，要加大基础设施建设的力度，搞好水、电、路等相关配套工程；给予适度的优惠政策，引导企业逐渐集中；充分发挥其在工业经济的辐射和带动作用，逐步形成“两园两带”的县域经济发展格局。
“两园”：包括兴国城北工业园和富池工业园。兴国城北工业园：以鸿骏铝业、轮毂厂、钼精砂冶炼、富川油脂等企业为基础，引导县城周边的企业向工业园区集中。进一步优化园区的投资环境，加大项目建设的力度，提高园区的规模和整体实力，将它打造成有色金属冶炼加工和农产品加工中心。富池工业园：以富驰化工、晨天化工、现有金铜锰开采冶炼企业和纺织企业为基础，进一步加大项目建设的力度，促使新建企业向园区集中。将富池工业园区打造成冶金、化工、轻纺生产加工中心。
“两带”：包括沿江工业经济带和沿路（梁兴公路）工业经济带。沿江工业经济带：依托沿江地区的区位优势和便利交通条件，东以富池工业园区为中心，北以华新水泥阳新分公司为龙头，逐步向沿江乡镇辐射。重点发展建材、化工和金属冶炼加工产业。建成全省重要的金铜冶炼基地、化工、轻纺生产基地和沿江建材基地。沿路工业经济带：以兴国城区工业园为中心，以浮屠老工业区为依托，辐射周边沿“106”国道、梁兴公路的浮屠、白沙、龙港等乡镇。重点发展轻纺加工业、制造业和金属冶炼加工业。建成全省重要的轻纺工业基地和铝制品加工基地。
（二）强化农业的基础地位，以工业的理念经营农业，推进农业产业化经营
以推进农业产业化经营为指导，以农业结构调整为主线，以提高防灾抗灾能力、增加农民收入为出发点，以发挥资源优势、培育发展特色农业，打造农产品品牌为切入点，促进农业经济稳步发展。力争到“十一五”期末，形成六大农业板块（特色水产板块、苎麻板块、优质稻板块、蔬菜板块、吴茱萸药材板块、油茶板块）、打造八大特色品牌（“海口湖”大闸蟹、“仙岛湖牌”银鱼、“宝塔湖牌”珍珠、“红枫牌”吴茱萸、“富川”香麻油、“南实”茶油、“春潮”湖蒿、“阳新”苎麻）。到2010年实现农业总产值40亿元。
1、发挥水产资源优势，较大规模发展特色水产养殖板块
我县水域宽广，有“百湖之县”之美称，水产资源丰富，发展空间广阔。“十一五”期间我县水产业发展的思路为：
（1）优化养殖模式，改善养殖结构，突出拳头产品，建设三大特色水产养殖基地。沿富河推广“鱼—鸭”混养、“鱼—猪”、“鱼—猪—鸭”立体养殖模式，主养河蚌和蛋鸭，形成5万亩珍珠养殖基地，保护和发展水产特色品种“中华丽蚌”；沿江湖泊和网湖流域推广“鱼—蟹”养殖模式，主养精品河蟹，形成15万亩河蟹养殖基地；适度发展网箱养殖模式，主养鳝鱼或鱼回 鱼，形成2万口网箱养殖基地，打造特色水产板块。
（2）促进水产品标准化生产，打造三大优质水产品牌，提高“海口湖”大闸蟹、“宝塔湖牌”珍珠系列产品、“仙岛湖牌” 鱼回 鱼银鱼的知名度。到2010年，水产品产量达到5万吨，实现产值10亿元。
2、发挥林地资源优势，突破性发展林特经济板块
坚持生态效益与经济效益并重的原则，以建设林特经济大县和生态强县为目标，充分发挥我县林地资源丰富的优势，大力发展林特经济：
（1）培育五大林业产业基地。利用湖库堰塘、沟前屋后，沿富河两岸建成20万亩意杨基地；以枫林、木港、排市为中心建成10万亩吴茱萸基地，形成有一定规模的药材板块；以106国道和大韦路沿线的低山丘陵区为中心建成5万亩香樟基地；以木港、筠山、王英和大德为中心建成30万亩楠把竹基地；以排市、龙港、洋港、木港、陶港为中心建成10万亩油茶基地，形成优质油菜板块。
（2）建成五大林区。北部以意杨、楠把竹、樟树、雷竹和柑桔等为主的水土保持林区；南部以吴茱萸和楠把竹为主的商品林区；西部库区以楠把竹、樟树、脐橙、甜柿等为主的水源涵养林区；网湖以原始植被为主的湿地保护区；富河上游以意杨、楠把竹、油茶和柑桔为主的水源涵养林区。
（3）进一步提高现有的“红枫牌”吴茱萸和“南实”茶油的知名度，扩大其规模、增强其实力，打造林特产品品牌。
（4）坚持建、管并举的原则，一手抓林业建设，一手抓从严管理。抓好森林防火工作，加强防火基础设施及森林防火地理信息系统建设，开垦维修防火线和营造生物防火带，确保森林防火期安全。继续实施退耕还林工程和日元贷款造林工程，实施全省生态攻坚工程。在“十一五”期间，完成封山育林50万亩，完成人工造林40万亩，建成生态公益林20万亩。到2010年，全县森林面积达到140万亩，森林畜积量达到280万立方米，森林覆盖率达到45%，林业总产值达到5亿元。
3、稳定粮油生产，重点发展特色种植业
“十一五”期间，在保障粮食安全基础上，进一步调整与优化种植业结构，重点发展特色种植业：
（1）稳定粮食种植面积，建设标准化农田30万亩。进一步提高优质稻种植比例，形成30万亩优质稻板块。到2010年，粮食总产达35万吨，油料总产3.8万吨。
（2）以远东麻纺厂为龙头，大力发展苎麻生产。大力推广优质苎麻的种植，培植“阳新”苎麻品牌，建成以浮屠、白沙、三溪、大王、洋港为中心的10万亩优质苎麻生产基地，形成优质苎麻生产板块。
（３）以“春潮”湖蒿绿色品牌为依托，以宝塔湖、军垦、综合、荆头山、半壁山农场为基地，以梁兴公路和沿江“蔬菜走廊”为主产区，带动106国道线、富河沿线镇区大力发展蔬菜生产，建设规模化蔬菜生产基地10万亩，形成无公害蔬菜板块。同时，积极发展订单标准化生产、保鲜加工、批量销售，打入市场，提高市场占有率。
（４）积极发展观光农业、庄园经济。充分发挥原国有农场产业优势，着力发展观光农业，使之成为带动全县农业产业化发展的示范基地。充分利用我县山多水广和山青水秀的自然资源优势，积极发展农庄经济。以传统种养业、不同风格的农庄为基础，以观赏、休闲、娱乐、垂钓为主要内容，推广“农家乐”式休闲农庄模式。
4、改良品种和推进规模化，进一步发展畜禽养殖业
以市场为导向，以科技进步为手段，发展高效益、高附加值、高技术含量和低消耗的“三高一低”畜牧业：
（1）发展1—2家有一定规模的畜禽良种繁育企业，进一步开发、引进名优产品，优化畜禽产品结构，提高畜禽产品良种比例；
（2）由传统的“分散养殖”向“养殖小区”发展，不断扩大单户养殖规模。以富池“三元”杂交良种猪养殖厂为龙头，建成万头养猪厂3-5个、具有一定规模的养殖小区100个左右，逐步实现规模化养殖；
（3）高度重视对畜禽传染病的防疫工作，不断优化养殖环境。到2010年，形成年生猪出栏40万头，销售家禽230万羽，肉类总产量5万吨,禽蛋总产量2万吨的产出规模，实现畜禽养殖业产值8亿元。
5、以粮油加工为基础，大力发展农产品加工业
培育龙头企业，加大扶持力度，发展壮大富川油脂、长丰米业等一批辐射面广、带动力强的农业龙头企业。大力发展竹木加工和吴茱萸加工企业，推进产业化经营；大力发展水产品加工业，逐步实现水产业由出卖初级产品向销售加工增值（创汇）转变；加快发展畜禽产品加工业，培育3—5家有一定规模的畜禽产品加工企业，打造1—2个有影响的品牌。到2010年，力争农产品加工业产值达到5亿元。
（三）突破性发展旅游业，培植新的经济增长点
全力实施“两湖一山、两圈一线”（仙岛湖、网湖、七峰山；红色旅游圈、县城都市旅游圈、富河流域风景线）区域旅游综合开发战略，发挥特色资源优势，整合优势资源，加快全县旅游业的发展，形成“游山玩水受教育”的旅游格局。
1、以公路交通建设为重点，加快旅游基础设施的建设。建设2-3家星级旅馆，完善旅游综合服务体系，提高服务设施档次，形成“吃、住、行、游、购、娱、教”相配套的旅游服务体系，增强综合接待和服务能力。
2、建设四大旅游景区，提升层次和品位。到“十一五”期末，将仙岛湖打造成武汉城市圈主要的旅游渡假和休闲目的地，成为国家3A级景区；七峰山形成山水相映，以森林狩猎、划船、休闲度假为主的国家2A级生态旅游区；以龙港革命旧址为重点，加强对历史文化遗产的保护和修复力度，完善旅游配套服务功能，努力建设成省级红色旅游经典景区；网湖建设成为国家级湿地保护区。
3、加大宣传力度。积极推动旅游产品的宣传、推介，提升阳新旅游的知名度和美誉度；加快旅游招商引资步伐，优化投资环境，抓紧编制全县旅游整体规划。
到2010年，全县力争每年接待旅游者50万人次以上，实现旅游业总收入1亿元以上，使旅游业成为阳新朝阳产业和新的经济增长点。
（四）做强做实流通服务业，提升城市聚散服务功能
1、商贸物流业。 加快建设物流基础设施和公共信息平台，培育物流企业，建立高效便捷的物流服务系统，促进大商贸、大流通。
（1）构建物流园区，依托城南工业园区和大垴铁路货运场，建设连接黄石、沟通武汉、九江和辐射阳新城乡的城南物流中心。
（2）加强市场建设。以兴国城区为中心，重点建设粮油、水产、建材、林木等大型专业批发市场，建成10000平方米的县物流中心，8000平方米的专业农贸批发市场，3000平方米集购物、娱乐等多功能为一体的生活广场。
（3）重点抓好龙港、枫林、富池三个边贸市场的建设，逐步形成以县城为中心，辐射全县乃至周边地区的大市场格局。
（4）大力推进流通现代化，从单一的中心商场向以连锁店、仓储、电子商务、代理配送、特许经营等多种新型业态转变。
2、房地产业。在引导住房消费的基础上逐步把房地产培育成我县城镇的主导产业。一是储备土地10000亩，为城市开发提供充足的空间。二是重点建设3至5个功能齐全、环境优美的标准化小区，建筑面积50万平方米。发展经济适用住房和廉租房10万平米，确保中低收入家庭解决住房问题。三是加强物业管理工作。通过扶持和引导，成立5--6家具备资质的物业管理公司；加大物业管理的覆盖面，兴国城区新增洁绿亮美的物业管理小区20个。
3、餐饮业。以大众化经营为重点，发展各具特色、满足不同消费层次的餐饮业，开拓城乡饮食服务市场。大力发展具有民族和地方特色的餐饮，并与旅游、娱乐业等有机结合，共同发展。努力培育5家左右上档次的餐饮龙头企业，推广连锁餐饮经营方式。
4、信息服务业。以电子政务、电子商务、信息传媒等为重点，大力发展信息传输、电子商务、网上招商等方便快捷的现代化服务业。重点建设电子政务网络工程、电子商务网络工程等项目。
5、中介服务业。大力培育各类中介服务组织。重点发展租赁、典当、拍卖、公证、评估、职介、会计事务、审计事务、律师事务等中介服务项目，提供投资论证、资产评估、市场调研、企业诊断、创新开发、决策咨询以及经营管理、市场营销等各类中介服务。强化行业协会建设，扩充经纪人队伍，逐步建立和完善中介服务自律机制。规范政府与中介服务企业行为，提高服务水平和质量。
6、金融保险业。以增强投融资能力、防范金融风险、拓宽服务领域、提高服务水平为重点，深化农村信用合作社改革，加快金融业务创新步伐。引导城市商业银行、农村信用社和保险公司加快发展，完善中小企业信用担保体系，发展消费信贷，促进区域发展。完善金融市场服务功能，加强金融安全监控。
（五）完善配套基础设施，加快社会主义新农村建设步伐
“十一五”期间，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。
1、扶贫开发。我县是是一个集老区、山区、库区、贫区于一体的国家级贫困县。“十一五”期间，要加大扶贫开发力度，多渠道的筹集扶贫资金，创造性的开展扶贫攻坚。
（1）坚持整村推进、开发式扶贫的方针，按照“一次规划，分年实施，集中力量，整合资源”的要求，将扶贫开发与阳新的产业发展结合起来，优先扶持发展苎麻、吴茱萸、油茶、特种水产养殖等特色优势产业，提高贫困群众的增收能力，实现每年有一批重点村整体脱贫的目标。
（2）加强贫困地区的基础设施建设，继续开展人畜饮水工程，基本解决贫区群众饮水困难问题。积极扶持村组公路建设，逐步解决山区村组的行路难问题，改善贫困地区的生产生活条件。
（3）实施移民搬迁扶贫政策，完成移民搬迁计划2500户左右。
（4）加大社会扶贫的力度，继续组织县直部门驻村对口扶贫。制定贫困地区干部培训规划，培养农民脱贫致富的领路人。到十一五末，力争基本解决全县绝对贫困问题。
2、水利设施。着重抓好富河流域、海口湖、防洪灭螺治理工程和大冶湖流域的水利建设工程，从根本上消除血吸虫和洪水对人民生命财产的威胁；实施中小型水库整险加固工程，完成青山、罗北口等89座中小型水库整险加固工程的建设；实施富河综合整治工程，富河堤防提高到30年一遇的标准，内河堤防提高到20年一遇标准，使中小型水库建设及管理达到部颁标准；积极争取富河下游防洪灭螺综合治理二期工程立项；争取国家投资改造富池口电排站；更新改造排涝泵站和抗旱泵站；推进灌区改造及配套完善工作，完成11个万亩灌区干支渠加固、清淤、防渗及灌区渠系配套工程的维修和改造；实施安全饮水工程，解决15.9万人的安全饮水；加强水土保持治理，治理水土流失面积120平方公里；推广节水灌溉。
3、交通设施。实现“国道省道一级化、县道二级化、镇道三级化、农村公路柏油（水泥）化”，“镇镇都有客运站、交通枢纽二级站”的目标，完善客运运输体系。投资65亿元，大力加强公路建设，其中争取国家投资40亿元建设杭瑞、大广高速公路及其连接线；重点建设梁兴快速通道、“106”国道改建、阳枫省道、仙岛湖旅游公路、兴富堤路结合线、龙岩线等交通干线；新建排市大桥；修建农村等级路里程1000公里，实现全县“村村通油（水泥）路”。升级原有客运站，新建官桥物流园、浮屠街物流中心、龙港物流中心、兴国城北客运站。水运建设以长江线港口码头建设为主线，重点建设氵韦 源口石料码头、棋盘洲深水码头、余家山石料出口码头、富池客运码头；疏竣80公里富河航道、新建富水大坝100吨级斜面升船机、扩建兴国码头。
4、电力设施。重点作好劣质煤火电厂动工建设及其配套工作；加强城乡电网的改造升级力度，重点建设白沙、氵韦 源口、大王、木港、枫林、洋港、龙港等输变电改造增容工程，新建王英、七约山等输变电工程。城网改造以城关变电为中心，向南北方向发展，新建宝塔变电站，完善城区中低压电网，实现城区电网配电自动化。完善110KV主骨架网络结构，提高供电可靠性，增强城乡电力保障能力。
5、电讯设施。进一步扩大装机容量，规划信息宽带网入户，在新规划线路和改造线路上埋设光纤，提高通讯和电子化办公的保障能力。对现有线路进行适当改造，城镇线路逐步由架空敷设转为地下埋设，以提升通讯线路的安全性。
6、气象设施。筹建暴雨（雷电）监测中心，进一步提高气象监测和服务水平，提升气象服务农业的能力。
7、创新农技服务机制。鼓励农业科技人员到农业生产经营第一线开展技术服务，创办科技实体，促进农业新技术的转化、推广和应用，不断提高农产品科技含量。
8、农机发展。落实农机购置补贴政策，积极发展农业机械化。大力扶持和发展农机服务组织，实现拖拉机、农机具和插秧机等农机拥有量具有一定规模。
9、生态家园建设。重点抓好以“一池三改”为主要内容的农村能源建设。以沼气建设为纽带，以治理农村生活垃圾、生活污水为重点，带动农村改水、改厕、改圈等生活环境的改造。积极推行“猪—沼—粮”、“猪—沼—鱼”等多种高效生产模式，并以此促进农业结构调整，加快农村洁净能源建设步伐，促进农村生产、生活与环境的协调发展。
10、村民自治。要以村级换届选举为契机，以争创全国村民自治示范县为目标，突出抓好村务公开、民主管理，健全和完善各项管理制度，切实抓好“四个民主”的落实，推进民主自治进程。
（六）保持人与自然和谐，构建资源节约型、环境友好型社会
1、环境综合治理。通过宝塔湖污水处理工程、垃圾处理工程、富河流域综合治理工程、网湖湿地保护工程、仙岛湖和七峰山生态旅游工程、华新水泥股份有限公司技改工程等重点环保工程建设，到“十一五”期末力争实现：兴国城区集中式饮用水源地水质达标率100%，富河干流达到Ⅱ类水质标准；城区空气质量达到二级标准的天数每年大于300天，空气质量维持在2005年水平；网湖湿地生态区、仙岛湖生态旅游渡假风景区、七峰山生态旅游区得到有效的保护；化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放量控制在2005年水平，危险废物、医疗废物和放射性废物全部实现安全处置；城区污水处理率达50%，城镇生活垃圾无害化处理率大于70%，重点污染源工业废水及废气达标率达到90%，规模化养殖和集中式养殖区粪便综合利用率达到90%，污水排放达标率达80%，工业固废综合利用率达到40%；矿山生态破坏恢复率达到30%。
2、优化国土资源配置。提高全县经济社会可持续发展的资源保障能力。“十一五”期间，要重点加强对土地和矿产资源的管理，建立资源可持续利用的长效机制。完成土地利用总体规划修编，耕地保有量保持在5.66万公顷以上，基本农田保护面积稳定在4.98万公顷；加强矿山土地复垦，合理调整土地利用结构和布局，建设用地新增规模控制在1012公顷以内，其中占用耕地430公顷以内。要以龙排土地整理、长乐园和富河南岸基本农田整理三大国家项目为重点，建设土地整理和复垦示范工程。开发复垦整理增加耕地不低于2162公顷。在严格土地管理的基础上，保障工业化、城镇化用地需求，优化配置土地资源。合理控制矿产资源开采总量，严禁乱挖滥采行为，鼓励优先开发可再生资源、可循环利用资源、可综合利用资源。
3、努力发展循环经济。以资源的高效利用和循环利用为核心，探索相关产业链条的循环模式，按照企业内部小循环、行业之间产业中循环和全社会的大循环三个层次，构建循环经济发展体系。积极发展高资源生产率、较低污染排放率的循环型企业，大力推广粉煤灰、烟道灰、炉渣、煤矸石综合利用和固体废弃物、水循环利用新技术。
（七）促进社会事业全面发展，构建和谐阳新
1、教育事业。“十一五”期间，要继续加大对教育设施建设的投入，巩固“普九”成果，着力抓好素质教育，重点发展高中教育和中等职业教育，新增两所高中、两所中职，提高办学整体水平和办学效益；引进和鼓励民办教育，不断满足人民群众日益增长的教育需求。到2010年，全县适龄儿童入园率城镇达到90%以上、农村达到80%；适龄儿童入学率达到98%，小学在校学生巩固率达到100%；初中在校学生年巩固率达97%以上，初中毕业生升学率达到70%；高中在校学生规模达到37500人，中职人数新增9800人；新建县职教培训中心，充分发挥电大、函授站和成人学校的作用，为成人终身学习提供条件和机会。
2、文体事业。深入挖掘、整合丰富的历史文化资源，打造现有代表阳新形象的文化品牌。规划、保护、利用好半壁山古炮台、李衡石故居、龙港革命遗址等现有的全国、全省重点文物保护单位。努力修复龙港革命遗址，恢复龙港老街原貌。逐步启动文体设施建设“321”工程，即：三馆（图书馆、体育馆、群艺馆）两中心（青少年活动中心、全民健身中心）一场（运动场），积极开展具有地方特色的形式多样的群众性体育运动。重点加强镇村文化活动中心建设。加大文化产品的研究和开发力度，生产一批具有特色文化的拳头产品和艺术精品，把采茶戏、布贴画逐步推向市场；加强县档案馆功能建设。净化文化市场，大力支持积极健康、丰富多彩的演艺、酒吧、茶楼、影视等传统大众化娱乐项目和经营活动的开展，不断优化娱乐产业结构。
3、科学技术。充分发挥科技先导作用，提高自主科技持续创新能力，建立与国内知名高等院校、科研机构长期联系机制，加快发展高新技术产业；积极开展应用技术的普及和推广，集中力量解决工业、农业生产中存在的关键技术问题。培育、扶持、完善科技中介服务，促进科技人才的合理流动，积极开展多种形式的科普活动，提高全民的科学技术素质，着力抓好高新技术成果的引进、消化、吸收和转化。
4、广电事业。加快广播电视网络建设和设备技术改造，使全县广播电视混合覆盖率达到98%以上，县电视台自办节目人口覆盖率达到90%以上；全面启动广播电视数字化建设工程，基本实现广播电视节目播出数字化，节目传输、存储、交换网络化；创造条件开展有线电视增值业务，开发综合业务平台。到“十一五”期末，把我县广播电视建设成为促进经济发展和社会进步的县级有影响力的新闻媒体。
5、卫生防疫。按照“低水平、广覆盖”的原则，积极稳妥地逐步建立起适合县情的多种形式的健康保障制度。预防、控制传染病的发生与流行，减轻传染病、地方病对人民健康的威胁。重点抓好以灭螺、治病为重点，与治水防洪相结合的血吸虫综合防治工程，钉螺面积减少7000亩，人群感染率降至4.32%；到2010年，艾滋病、结核病、乙肝等重大传染病达到基本控制目标；食品卫生合格率在2005年的基础上提高5%；通过“降消”项目的开展，孕产妇系统保健覆盖率达到95%，住院分娩率达到95%以上，儿童系统保健覆盖率达到85%以上。卫生资源要进一步合理配置，每千人口医院病床数达到1.5张。继续加强医疗卫生设施建设和更新，建设县人民医院住院楼、中医院住院楼及医技大楼、血防所业务大楼等工程；投入1.8亿元（其中国家专项资金1.2亿元），全面实施农村新型合作医疗。
6、人口与计划生育。坚持全面贯彻执行现行生育政策，严格执行育龄流动人口管理措施，落实优惠政策，稳定低生育水平，控制人口数量，提高人口素质。到2010年，全县符合政策生育率达到98%以上，新生人口男女性别比下降到100:110以下；坚持实施“关爱女孩”系统工程，开展“婚育新风进万家”活动；进一步健全、巩固和发展镇村计生技术服务网络，加大非法鉴定胎儿性别、选择性人工流产等行为的整治力度；依法加大社会抚养费的征收力度，建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。
7、民政事业。完善以城市低保、农村五保、农村特困救助为基础，以灾情救助、临时困难救助为补充，以医疗、教育、司法、住房等相关救助政策相配套，以政府主导与社会福利、慈善事业相衔接的社会救助体系。2010年城区领取低保1.7万人，占城区总人口的10%；农村领取特困户定救4.8万人，占农业人口的6%；稳步推进农村“福星工程”建设，建设多功能老年公寓。培育社区意识，丰富社区群众文化体育活动，促进社区成员之间的和谐关系，提高社区认同感和归属感。进一步加强革命传统教育基地建设，改扩建鄂东南烈士陵园、龙港革命烈士墓林；推行殡葬改革，力求火化率达到100%，40%的村建有公墓地。
8、民主法制建设。坚持、完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体在民主参政和管理社会事务中的参与、监督作用，积极推进基层民主建设，推行和完善政务、村务、厂务公开。加强和改善行政执法，努力实现政府行政管理的民主化和法制化。依法进行行政管理，发挥工商、技术和食品、药品的监督管理职能。进一步完善法律服务体系，加强司法救助和法律援助工作，不断加强政法部门基层站所建设。深入开展法制宣传教育，提高干部和全体公民的法制观念。
9、精神文明建设。深入开展以创建文明城镇为重点的群众性文明创建活动，以职业道德、社会公德和家庭美德建设为切入点，大力弘扬社会主义道德，形成良好的社会风尚和公共秩序。贯彻落实中国妇女、儿童发展规划纲要，保护妇女儿童的合法权益；发扬尊老爱幼的优良传统，开展老人有益健康的活动，扩建县老年活动中心。重点抓好文明单位、文明窗口、文明家庭、文明街道、文明社区、文明乡镇和文明新村创建活动。着力建设“诚信阳新”。
10、建设“平安阳新”。进一步增强群众观念，正确处理新时期人民内部矛盾。坚定不移地维护社会、政治稳定，积极宣传和贯彻《信访条例》，认真做好来信来访工作，积极预防，妥善处理群体性事件。积极推行“五网”（社会稳定网、民主政治网、社会保障网、信访网、安全网）建设，着力构建“平安阳新”。狠抓社会治安综合治理，坚决打击社会黑、恶势力和各种犯罪活动。认真做好民族宗教工作，依法打击利用宗教进行的非法活动，坚决取缔邪教组织，保障人民群众安居乐业。继续加强公检法司建设，建立和健全应急处置机制。切实加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。
11、国防动员和“双拥”工作。积极开展国防教育，提高全民国防意识，加强民兵、预备役建设和国防动员工作。依法妥善安置退伍、转业军人，大力开展军民、警民共建活动。
四、“十一五”时期城镇发展布局
按照产业协调、城乡互动、功能互补的思路，优化提升城镇功能。加大小城镇开发力度，促进我县人口、资源和环境的空间协调，形成一个多极化城镇网络体系。加快城镇化进程，建立以城区为中心的三级城镇体系。
1、城镇空间布局：以形成中等城市规模为目标，以莲花湖为中心，拉开阳新城区建设框架；以推进新城区开发为主体，加快城市化建设进程。城区面积由现有的13平方公里扩大到18平方公里，远景规划115平方公里。新建二环路、环湖公路和沿河公路，架设莲花湖大桥。新区开发侧重湖东，商贸中心座落湖西，城郊工业园傍城南北，富河穿城而过。基本形成环山抱湖，水绕绿拥的滨湖园林城市格局。
2、城区建设：依据《阳新县城市总体规划》，“十一五”期间，市政方面计划投入3亿元，重点加强供电、给排水、污水及垃圾处理、道路硬化等基础设施建设：
一是加强道路建设。①新建三条大道：兴国城区二环路（新火车站绕城北工业园至彭山垴），莲花湖环湖大道，富河沿河大道；②改扩建两条主干道：阳新大道和兴国大道；③实施背街小巷居民区道路硬化工程。
二是建设四大市民生活工程。即二水厂续建工程、城区管道燃气工程、休闲娱乐广场建设工程、李家湾农贸市场建设和中心集贸市场改建工程。
三是实施四大城区环保工程。即：垃圾处理工程、宝塔湖污水处理工程、城区公厕建设工程、城区绿化工程。
四是开展城区管网改造工程。将城区的电力、电讯、移动、联通等管线进行统一改造，逐步实施地下填埋。
五是建成莲花湖跨湖公路桥。
六是兴建县行政新区。启动县四大家办公新区建设工程。
到“十一五”期末，基本拉开城区规模，形成中等城市框架，建设洁绿亮美环境。
3、小城镇建设：我县城镇空间布局以兴国城区为中心，沿“三线”展开（即以106国道、界浮省道、沿江省道三条交通主干线），形成城镇空间网络分布。
“十一五”期间，要以争创“楚天杯”为契机，以推进城乡一体化为目标，加快小城镇建设步伐。按照“集中优势、扶优扶强”的原则，进一步加强中心镇和口子镇建设，重点扶持富池、氵韦 源口、白沙、浮屠、龙港、王英、枫林等7个基础条件好、区位优势明显、发展潜力较大的中心镇、口子镇建设。通过争取立项、政府补助等方式支持加快重点镇基础设施建设。重点抓好自来水厂、垃圾处理场、停车场和集贸市场（含超市）建设，实施“洁绿亮美”工程，使之成为全县农村生产要素聚集和资源综合开发利用，带动农村剩余劳动力转移的主要承载点。积极创造条件，因地制宜地推动农村居民点迁并改造，支持小集镇的规划和建设，使之成为建设社会主义新农村的“龙头”，更好地带动周边农村经济发展。
五、“十一五”时期经济社会发展的保障措施
1、深化各项改革，建立和完善公共服务体系。
一是进一步深化行政管理体制改革，转变政府职能，加强公务员队伍建设，提高政府管理和服务水平。
二是推进投融资体制改革。进一步放宽非公有制经济的投资领域，畅通民营经济市场准入渠道，建立适应市场经济的融资机制。
三是推进财税体制改革。进一步深化财政“五项”改革，合理界定并调整在市场经济体制和公共财政框架下政府的事权范围和支出责任，理顺二级财政关系，健全和完善县镇财政体制，防范财政风险。
四是推进城乡管理体制改革。改革农村土地制度和土地征用制度，依法完善土地流转办法，切实保障农民的土地承包经营权，积极探索集体土地有序流转的方式，确保农民利益。
五是推进社会管理体制改革。建立政府主导、社会参与、责权明确、调控有力、运转高效的社会管理体制。积极推进科技、教育、卫生、文化、体育、广电等社会领域的各项改革。
2、强化民营经济的主导地位，进一步壮大县域经济。坚持把发展民营经济作为地方经济工作的重点，将民营经济发展与扩大招商引资、优化经济结构、加快产业集群建设结合起来，努力营造“能人创企业，群众创家业，干部创事业”的创业氛围。
一是加大招商引资力度。切实为民营经济营造宽松的发展环境，切实把支持政策落实到位，加强经济环境整治力度。坚持扶优扶强原则，从资金、技术、项目、人才等方面加大对市场前景较好、科技含量较高的民营企业的支持力度，促进小企业盘大、大企业盘强。
二是进一步加快市场主体建设。大力实施“民间创业工程”，进一步完善创业政策，降低创业门槛，激活民间资本，力争全县个体私营企业户数和从业人数每年都有新发展。
三是努力提高民营经济的整体素质。积极引导民营企业加大技术投入，培植拳头产品和知名品牌，发展品牌经济。
四是大力发展打工经济，鼓励外出务工人员回乡创业。
3、完善社会保障体系，构建经济社会发展的稳定网。
一是完善劳动力市场服务体系，促进劳动力就业。努力拓宽国内劳务市场，探索国际劳务合作，建立就地转移与异地流动就业相结合的农村劳动力开发就业机制，服务“打工经济”，促进劳务输出。
二是推进社会保险制度改革，全面构建养老、失业、医疗、工伤、生育“五险合一”的社会保险体系，加大社保费征缴力度。搞好社会化管理服务，养老保险金和失业保险金社会化发放率达100%，离退休人员、失业人员、医保人员纳入社区管理；
三是全面实行劳动合同制度，保持劳动关系的稳定；进一步健全劳动争议仲裁机构，化解劳动社会矛盾，保护劳动者权益。
四是积极发展就业容量大，符合经济结构调整方向的劳动密集型产业。大力发展第三产业特别是社区服务业，将其作为扩大再就业的主攻方向，建立公共就业再就业服务制度，对城镇失业人员提供免费再就业培训。
4、不断加强人才队伍建设，为经济发展提供智力支撑。
一是构筑与经济社会发展相适应的区域性人才资源支撑体系。加快网上人才市场建设，提高人才流动效率。
二是充分挖掘地方人才潜力。主动走出去、请进来，加强技术合作，推进科技成果转化和产业升级。
三是加强农村实用人才的培养。依托农业院校、职业培训中心，建立多层次、多渠道的农村实用人才培训基地，提高全体职工和农民的整体素质。
四是全面改善人才发展环境。推进人力资源市场化配置进程，建设统一、高效、规范、有序的人力资源市场。完善人才引进政策，打破人才引进中的各种壁垒，鼓励生产要素参与分配。健全人才激励约束机制，设立人才开发专项资金、科技创业基金，鼓励各类人才到阳新创业，为各类人才提供良好的创业环境。
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