—2005年3月27日在阳新县第十五届人民代表大会第四次会议上

县长    刘圣华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

2004年是我县改革开放全面推进，经济社会加快发展的一年。全县人民在县委的正确领导下，坚持把发展作为第一要务，认真贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，团结拼搏，扎实工作，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项任务，经济社会保持了快速协调发展的良好态势。全县生产总值完成62.9亿元，增长11.1%；财政收入2.25亿元，增长22.3%；全社会固定资产投资15.8亿元，增长32.3%；农民人平纯收入2109元，增收248元；计划生育率达到97.3%，出生人口性别比降至100:116。

工业发展势头强劲，支柱地位明显增强。克服煤电油运紧张等不利因素，狠抓生产经营调度，全力扶持企业发展。华新水泥、鸿骏铝业、远东麻纺、富兰水泥、昌兴化工、鑫成铜业等重点骨干企业产销两旺，保持了较快增长，工业经济取得了突破性进展，是近几年来发展最快最好的一年。工业总产值达到52.6亿元，增长18.8%，其中规模以上工业产值19.3亿元，增长50.4%，增长速度位居全省第三、全市第一。税收过千万元的企业达到3家，比上年增加2家。

农村经济稳步发展，农民收入大幅增长。认真贯彻落实中央和省委“1号文件”精神，不折不扣地兑现“一减二补”政策，极大地调动了农民的生产积极性，加之农副产品价格上扬，农村经济发展呈现出多年少有的好形势。水稻种植面积65.5万亩，同比增加13.6万亩，增产8200万斤；油菜总产4278万斤，产值5660万元，同比增收1333万元；水产养殖面积32万亩，总产8400万斤，产值3.4亿元，同比增收6000万元；牲猪出栏35.5万头，存栏29.8万头，畜牧总产值4.5亿元，同比增收9100万元。同时，螃蟹、湖蒿、吴茱萸、优质稻等特色基地效益明显，实现了增产增收。打工经济稳步发展，成为了农民现金收入的主要来源。大力实施产业扶贫和整村推进战略，贫困人口由18.5万人减到16.1万人。

招商引资力度加大，项目建设成效显著。坚持以项目建设为核心，加快招商引资步伐，全县实际利用外资12亿元，兴办各类项目240个。鸿骏铝业一期、华新六号窑、碳素厂一期、晨天化工一期、同兴有色金属加工等重点项目建成投产，其中鸿骏铝业创产值5.76亿元，实现税收1500万元；华新六号窑创产值2.5亿元，实现税收1200万元；香港鸿骏贸易公司落户阳新，实现税收5000万元。华宝钢铁一期、龙港城南新区顺利建成，远东麻纺扩建、兴国州古商城和湖滨花园等项目正在抓紧建设。

财政收入快速增长，商贸流通繁荣活跃。在农业税税率降低、特产税免征、国税起征标准提高的情况下，完成财政收入2.25亿元，超收入任务2500万元，同比增加4200万元，其中实征收入完成2亿元，同比净增3621万元，基本实现了当年收支平衡。金融运行较为平稳，金融机构存款余额和贷款余额分别达到23.65亿元、12.36亿元。民营经济发展迅速，新增个体工商户和私营企业1560户，民营经济产值34.1亿元。商贸流通日趋活跃，社会消费品零售总额达到16.2亿元，增长8%。旅游业发展步伐加快，仙岛湖成为全市的旅游热点。烟草、石油、信息服务和房地产等行业都有较大的发展。

城乡建设步伐加快，基础设施逐步完善。交通建设进展顺利。富阳省道改建完成30公里油路；黄富省道形成了砂石路面；沿横省道三溪至毛坪段改建工程正式动工；龙洋公路、富码公路、陶金公路建成通车；三三公路形成了简易路面；木洋公路完成9公里油路；黄太公路完成路基工程；全县通村公路改造完成280公里；武九铁路复线工程建设进展顺利。水利血防建设快速推进。灭螺工程开工16处，完成土石方76万m3；完成9座病险水库整险加固；长江干堤整险加固工程通过了省级验收；启动了富河下游综合治理一期工程，百万人民企盼多年的项目，终于开始实施。城镇建设进一步加快。推行了经营性用地招标、拍卖、挂牌制度，迈开了经营城市的实质性步伐；在城区开展了大规模的私房清理整顿活动，初步遏制了乱建私房现象；实施洁绿亮美工程，开展六大专项整治，城区面貌明显改观。与此同时，县政府年初承诺的八件实事进展顺利，除阳新一中扩建工程和青山水库整险加固工程没有实施、兴国大道下段扩建工程只完成工程量的40%外，其余全部完成。

经济社会和谐发展，各项事业全面进步。大力实施“科教兴县”战略，科技对经济发展的贡献率稳步提高。办学条件明显改善，民办教育和素质教育蓬勃发展，全县高考再攀新高。劳动保障工作成效显著，新增就业岗位3910个，征收社保资金5700万元，发放社保金6199.5万元。城乡公共卫生设施不断完善，医疗水平逐步提高。血防工作得到加强，对晚血病人进行了免费救治。计划生育水平显著提高，出生人口性别比明显下降。文化体育、广播电视事业进一步繁荣，《载梦的小船》受到广泛好评。文明创建取得新成果，涌现出省级文明单位12家。不断强化土地、环境、矿产和森林资源的开发和保护，促进了经济社会可持续发展。民政、人事、劳动保障、物价、审计、监察、统计、气象、档案、民族宗教、妇女儿童、青年等工作也都取得了新成绩。民主法制建设不断加强。各级政府自觉接受同级人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理“两案”，办结率和满意率进一步提高。加强民兵预备役和征兵工作，国防教育和“双拥”工作成效明显。广泛开展“四五”普法教育，不断提高广大干部群众的法律意识。认真做好信访工作，集中解决了一批信访突出问题。加强社会治安综合治理，积极开展严打斗争，强化安全生产管理，有效地维护了社会稳定。

各位代表，一年来所取得的成绩，是省委、省政府和市委、市政府正确领导，省、市各部门大力支持的结果；是县委集体领导，县人大、县政协全力支持的结果；是全县人民团结拼搏、开拓进取、共同努力的结果。借此机会，我代表县政府向全县各条战线的广大干部群众、知识分子，向全县政法干警、武警、人武官兵，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心和支持我县经济建设的中央、省、市驻阳新各单位、外来投资者、国内外友好人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，在我县经济和社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：国家宏观调控政策和电力供应紧张，制约了我县主导产业的发展，加之企业运行质量不高，经济效益仍然不佳；农业基础脆弱，农民增收的长效机制尚未建立，靠党的惠农政策增收空间不大，保证农民持续快速增收的任务还非常艰巨；债务多、基础差，财政状况还没有实现根本性好转，收支平衡压力依然很大；社会保障体系不够健全，部分下岗失业人员、城镇低收入居民和贫困地区群众的生活还比较困难；发展环境和创业环境有待进一步改善，政府机关的工作效率、服务水平有待进一步提高。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

二、2005年工作安排

2005年是贯彻落实科学发展观、加快经济社会发展的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的 重要一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持以发展为第一要务，树立和落实科学发展观，以改革开放和科技进步为动力，以加快民营经济发展为重点，以优化发展环境和加强执政能力建设为保证，突出抓好“三件大事”，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和关系群众切身利益的突出问题，着力构建和谐社会，促进经济社会全面协调可持续发展，圆满完成“十五”计划，为实施“十一五”规划奠定坚实基础。主要预期目标是：生产总值69.8亿元，增长11%；规模以上工业总产值25亿元，力争达到28亿元；财政收入3亿元，其中地方一般预算收入增长16%，达到1.37亿元；全社会固定资产投资18.5亿元，增长17%；社会消费品零售总额18亿元，增长11%；实际利用外资10亿元，外贸出口200万美元；农民人平纯收入2219元，增加110元；城镇新增就业5000人，城镇登记失业率控制在4.4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内，出生人口性别比控制在100:110以内。按照上述要求和目标，重点做好以下六个方面的工作：

（一）坚持以项目建设为核心，加快企业改革与发展，全力推进新型工业化。牢固树立“工业强县”思想不动摇，加快项目建设，打造园区平台，深化企业改革，加速新型工业化进程，提高县域工业化水平。

加快项目建设，培植工业发展后劲。牢固树立以项目为第一抓手的意识，集中财力、物力、精力抓好项目建设，不断壮大铝业、水泥、金铜、纺织等支柱产业。一是培植增效一批。对华新六号窑、鸿骏铝业一期、碳素厂一期、华宝钢铁一期等已建成投产的重点项目和阳华、万兴等骨干企业，进一步加大支持保护力度，指导和帮助企业实行满负荷生产，扩大产品销售，提高经济效益。二是扩建壮大一批。集中力量抓好华新二期、电厂二期、鑫成二期、化肥二期、远东二期、晨天二期等扩建项目建设，不断壮大企业规模。三是开工新建一批。对温州永农化工、香港港达橡胶粉等一批已签约或有合作意向的在谈项目，进一步加强与投资方的联系和沟通，抓好跟踪落实，力争早日动工兴建。四是引进落户一批。积极做好劣质煤发电厂、台湾嘉新京阳水泥、团结激光孵化基地等项目的前期准备工作，争取早日落户阳新。同时，抢抓长三角、珠三角、武汉城市圈产业梯度转移的机遇，加快建设项目库，论证储备一批产业对接项目。

打造园区平台，提高工业集聚水平。继续集中力量抓好“两园两带”建设，即以城北工业园为龙头的沿路（梁兴公路）工业经济带，重点发展铝业、金铜、纺织、农副产品加工和高新技术产业；以富池工业园为龙头的沿江工业经济带，重点发展建材、金铜、化工和能源产业。按照“市场化运作、多元化投资、滚动式发展”的思路，加快园区基础设施建设，完善园区服务功能，增强园区承载能力，吸引各类投资入园创业。按照谁引进谁收益的原则，积极鼓励支持不沿江、不沿路的乡镇到工业园区“异地办工业”，促使企业、项目向园区集中，推动产业聚集，形成园区育龙头、龙头兴产业、产业促园区的发展格局。

深化企业改革，增强工业发展活力。按照“政府转让产权、企业转换机制、职工转变身份”的要求，深入推进企业改革。对一些改制后仍未摆脱困境的企业，实行二次改制；对改制不规范的企业，加强规范和后续管理工作，妥善解决遗留问题；对尚未改制的工业企业、商贸企业和部门企业，加快产权改革步伐，加速民营化进程。加大技术创新力度，积极运用高新技术和先进适用技术，改造提升传统产业。大力实施精品名牌战略，对鸿骏铝锭、富河水泥、远东麻纱等产品，加大支持力度，争创名牌产品，提高产品的市场占有率。

（二）坚持以促进农民增收为中心，加大结构调整力度，全力推进农村改革与发展。牢牢把握农民增收这个中心，突出发展粮食生产和产业结构调整两个重点，紧紧抓住农业产业化和转移农村富余劳动力两条主线不放松，促进农业农村经济发展。

落实政策，稳定粮食生产。坚持“多予、少取、放活”方针，全面落实党的农村政策。一是落实粮食补贴政策。狠抓水稻良种补贴、粮食直补到户和农机具购置补贴政策落实，调动农民的种粮积极性。实施严格的耕地保护制度，加强基本农田建设，大力推广先进适用新技术，力争粮食复播面积稳定在110万亩以上，优质率95%以上。二是落实减负政策。深化农村税费改革，全面取消农业税，稳步推进乡镇综合配套改革，完善国有农场改革，贯彻落实义务教育“一费制”，推行涉农收费公开，从严控制“一事一议”，积极化解村级债务，切实减轻农民负担。三是落实土地承包政策。认真做好农村土地二轮延包工作，切实维护农民利益。同时，在稳定土地承包权的前提下，坚持“依法、有偿、自愿”的原则，用活土地流转政策，规范土地流转行为。

调整结构，推进产业化经营。坚持以市场为导向，突出比较优势，大力调整优化结构，着力推进规模化生产，产业化经营。水产业重点发展鱼蟹混养、猪鱼鸭立体养殖和网箱养鱼，扩大名特优养殖比例，提高渔业效益；畜牧业重点培育100家“百头畜”、“千只禽”大户和10个专业村；林果业重点以枫林、木港、排市为主发展吴茱萸1.5万亩，以浮屠为主沿路发展香樟3000亩，大搞“湾子林”建设，栽植意杨400万株8万亩；蔬菜业重点新增湖蒿5000亩，大棚精品蔬菜1000亩；苎麻业新增优质苎麻1万亩。加快建设一批加工型、市场型、科技型龙头企业，培育壮大麻纺厂、油厂、精制米厂，创新运行机制，发展公司制农业，带动农产品基地建设。加快粮食流通体制改革，加强农产品协会建设，扶持发展农民经纪人队伍，实现物尽其流。积极开展绿色食品认证和商标注册工作，打造一批具有特色的知名品牌，提高农产品的市场竞争力。

转移劳力，拓宽增收渠道。要想富裕农民，必须减少农民。通过发展小城镇，转移三分之一；扩大劳务输出，转移三分之一；剩下的三分之一在农村，逐步实现农村劳动力三个三分之一的配置目标。发展提升打工经济，不断扩大劳务输出规模，力争全县外出打工人员在15万以上，真正把劳动力优势转化为经济优势。加强与外出务工人员的联系，制定优惠政策，建立回乡创业园，引导和吸引经商办厂有本钱、生产经营有技术、管理企业有经验、产品销售有门路的优秀人才返乡创业，带动地方经济发展。突破性发展旅游业，按照“统筹规划、片状开发、重点建设”的思路，加快“两湖（仙岛湖、网湖）一山（七峰山）一线（兴国至龙港红色旅游线）”建设步伐，逐步把阳新建设成为具有山水人文特色的休闲观光旅游胜地、武汉城市圈的“后花园”。

（三）坚持以优化环境为手段，加大招商引资力度，全力推进民营经济大发展。牢固树立县域经济以民营经济为主体的观念，进一步解放思想，优化环境，把招商引资与激活内资结合起来，全力推进民营经济大发展、大提高。

扩大招商引资，吸引外来资本。坚持把招商引资作为各级政府和部门的“第一要务”、“一号工程”。按照国家投资导向和产业政策，紧紧围绕仙岛湖开发和“两园两带”建设，围绕华新公司、鸿骏铝业、劲牌公司等重点企业的延伸和配套，围绕支柱产业优化升级和农副产品加工，建立和完善项目库，包装推介一批项目用来招商引资，提高项目引资的成功率。大力推行以商招商、委托招商、中介招商、网上招商、亲情招商等多种招商方式，重奖招商引资有功人员，充分发挥和调动社会各类人员招商引资的积极性，扩大招商引资规模。同时，大力发展外向型经济，制定出口奖励政策，落实出口退税政策，鼓励出口创汇，促使我县外贸出口有较大的突破，提高县域经济的外向程度。

鼓励全民创业，激活民间资本。大力倡导“人人都想当老板”的理念，旗帜鲜明地支持个体工商户、民营企业发展，满腔热情地关心、支持、爱护企业家，形成人人都想当纳税人、人人都想创业兴业的浓厚氛围。建立完善鼓励全民创业的政策机制，积极支持民间资本参与企业重组改制，参与农业、基础设施、旅游开发、科教文卫等领域的投资和经营，进一步拓宽民间资本投资空间。鼓励支持党政机关和事业单位工作人员投资入股、参股、合伙办工业企业（不含采矿业）和农副产品加工企业，最大限度地激发群众创造社会财富的热情。加强对民营企业的扶持，对民营企业，不论大小、不分内外，同等重视、同样支持。今年重点实施好“双十”工程，即扶持培育10个销售收入过5000万元的骨干民营企业、10个税收过500万元的重点民营大户，促进民营企业做大做强。

提高办事效率，优化发展环境。进一步深化行政管理体制改革，精简机构和人员。进一步深化事业单位改革，不断增强事业单位的活力。进一步深化行政审批制度改革，减少审批项目和审批程序。充分发挥行政服务中心、企业投诉中心的作用，建立完善项目审批一条龙服务、项目建设全方位服务、建成投产后经常性服务体系，不断简化办事程序和办事环节，全面提高办事效率和服务水平，打造效率阳新，为企业和人民群众提供优质、高效服务。加大“三乱”整治力度，严厉打击干扰项目建设和企业生产经营的各种违法行为，切实保护投资者的合法权益，为招商引资、民营经济发展创造良好环境。

（四）坚持以统筹城乡发展为方向，加强基础设施建设，不断提高城镇化水平。统筹城乡发展，是全面建设小康社会的必然要求。按照融入武汉城市圈、壮大城区、城乡统筹发展的思路，进一步加快基础设施建设步伐，不断提高城乡一体化水平。

加快城区建设。坚持以规划为先导，认真做好城区总体规划修编和莲花湖风景区、马蹄湖公园、城南组团、城北小区、白杨转盘周边、沿河大道等六处详规的编制工作，严格规划管理，提升城市品位。加快“两路一岸”（兴国大道下段、阳新大道、富河北岸城区段）和城南广场、兴国州古商城、白杨转盘周边环境改造等工程建设，不断完善城市功能。深入开展“双创”活动，认真实施“洁绿亮美”工程，抓好土地、私房清理整顿和市容市貌整治，创造优美的人居环境。坚持政府高度垄断土地一级市场，搞好土地的收购储备和“招拍挂”，经营好土地资源，走出一条以城建城、以城养城、以城兴城的经营城市新路。

加快集镇建设。全面完成洋港、排市、太子、大王等4个镇和全县20个中心村的总体规划编制以及富池镇规划修编工作。进一步加快龙港、富池、白沙、枫林、浮屠、王英、韦源口、黄颡口、陶港等口子镇和中心镇的建设步伐，富池镇、白沙镇全力以赴争创“楚天杯”，龙港、三溪、木港逐步拉开新区框架。突出产业兴镇，努力搞活城镇经营，繁荣小城镇经济，增强吸纳功能。加快户籍制度改革，消除限制性体制，促进农村人口向城镇集中，力争城镇化水平提高8‰。

加快基础设施建设。交通方面，重点抓好富阳省道改建工程、黄富省道尖老段路面工程、沿横省道三溪至毛坪段改建工程、三三公路建设工程、木洋公路改建工程和黄太公路铺油工程。全力支持武九复线和阿深、宁樟两条高速公路建设，完成阳新火车站搬迁。水利方面，重点抓好富水干流下游防洪灭螺治理一期工程建设；完成海口泵站更新改造工程；启动农村饮水安全工程，逐步解决157个疫区村12万人的安全用水问题；完成10座病险小型水库整治；改造达标10座泵站，不断改善水利设施条件，增强防洪抗灾能力。进一步抓好农村电网和广播电视电话村村通、组组通工程建设，不断提高服务质量和水平，加快农村现代化步伐。

（五）坚持以执政为民为根本，加快构建社会保障体系，切实维护好人民群众的根本利益。群众利益无小事。始终把群众利益放在首位，切实提高人民群众的生活水平和质量。

推进财政四项改革，建设公共财政。围绕做大财政“蛋糕”，积极转变生财用财聚财观念，加强税收征管，确保收入足额入库。大力调整支出结构，严格控制一般性支出，保证干部职工和教师工资正常发放，保证机关正常运转。全面实行相对规范的部门预算改革，规范预算编制行为；扩大国库集中收付范围，完成县直预算单位的国库集中收付制度改革；全面实行政府采购制度，政府采购预算编制和批复面达到80%；加强非税收入管理改革，建立和健全“单位开票，银行征收，财政代管，政府统筹”的征管体制和运行机制。加强国有资产管理，确保国有资产保值增值。

建立经济金融协调发展机制，打造诚信阳新。加强诚信教育，深入开展信用创建活动，力争信用乡镇达到12家以上，A级信用企业达到100家以上。积极支持金融机构做好不良贷款清收和处置工作，降低不良资产比重，提高信贷资产质量。健全政府、企业和个人三大信用体系和信用担保体系，建立信用监督和失信惩戒机制，改善信用环境，争创省级“最佳金融信用县”。金融部门要把国家货币信贷政策同阳新经济发展有机结合起来，建立银企互动信息平台，加大对中小企业的投入力度，扩大个人消费信贷的种类和规模，保证金融投入的快速增长。加快农村信用社改革步伐，增强服务功能，发挥好支持农村经济发展的主力军作用。

关注弱势群体，加强社会保障。进一步完善“五险合一”的社会保险与城市最低生活保障为一体的社会保障体系，增强社会保障功能。加大社会保险扩面征缴力度，规范社保资金的社会化发放管理，保证资金及时到位和安全运行。认真落实各项优惠政策，改善就业创业环境，拓宽就业再就业渠道，促进下岗失业人员和城乡劳动力充分就业。加强劳动监察、工资支付监管，切实解决拖欠农民工工资问题。大力发展社会福利、社会救助、优抚安置等社会保障事业，积极救助社会弱势群体。

搞好扶贫开发，减少贫困人口。认真做好19个省定贫困重点村和9个老区重点村的扶贫工作，确保整村推进工作取得成效。大力实施产业扶贫，扶贫项目80%用于发展产业，扶贫资金80%用于产业扶贫。切实抓好贫困劳动力技术培训和移民开发工作，重点抓好王英仙岛湖景区移民搬迁，兴国镇部分疫区移民搬迁和木港、枫林等镇部分湖区移民搬迁，力争全县绝对贫困人口减少1万人，相对贫困人口减少2万人。

（六）坚持以建设和谐阳新为目标，加强精神文明建设，推进社会事业全面进步。建设和谐阳新，实现经济社会和人的全面发展，是贯彻落实科学发展观的具体体现。

实施科教兴县战略，提供智力支撑。进一步深化办学体制改革，加快民办教育发展步伐。大力实施素质教育，加快农村学校危房改造，全面消除D级危房，逐步化解普九债务。着力推进科技创新，大力推广先进适用新技术，加速科技成果向现实生产力转化，提高科技进步对经济增长的贡献率。实施“人才强县”战略，创新人才工作体制，完善人才政策，努力建设一支结构合理、素质较高的人才队伍，为全面建设小康社会提供人才保证和智力支持。

加强精神文明建设，发展各项社会事业。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，不断提高全民的思想道德素质。广泛开展文明单位、文明小区、文明家庭创建活动，不断提高全社会的文明程度。深化殡葬改革，完成殡仪馆搬迁工程。继续推进文化体制改革，加强文化体育设施建设，提高群众的文化修养和全民健身运动水平。加快发展广播电视事业，不断满足广大群众的精神生活需求。健全公共卫生体系，完善乡村卫生一体化管理，加快血防灭螺工程建设，做好晚血病人的救治工作，强化医疗、食品、药品市场监管，切实提高医疗卫生服务水平。积极开展国防教育和军民共建活动，进一步做好民兵预备役和征兵工作。

坚持可持续发展战略，促进人与自然和谐发展。加强人口与计划生育工作，深入开展婚育新风进万家和关爱女孩活动，建立健全人口综合管理与优生优育体系，降低出生人口性别比，稳定低生育水平。加强国土资源管理，严格土地用途管制，加快土地开发整理，确保全县耕地总量动态平衡。加强矿产资源管理，健全资源有偿使用制度，提高资源的开发利用率。加大环境和生态保护力度，重点做好富河流域、仙岛湖生态风景区、网湖湿地保护区和七峰森林保护区等“一河三区”的生态环境保护工作，积极开展创建“生态镇”、“生态村”活动，不断提高环境质量，促进人与自然和谐发展。

切实维护社会稳定，打造平安阳新。高度重视安全生产和森林防火工作，坚决执行“一票否决”制度，加强对重点领域、重点行业、重点部位的安全整顿，消除各类事故隐患，避免重特大事故发生，确保人民生命财产安全。全面贯彻落实《信访条例》，认真做好群众来信来访工作，依法处理好各类信访案件和群众反映的突出问题。坚持“以防为主，打防结合”的方针，建立健全社会治安防控网络，全面加强社会治安综合治理。广泛开展普法教育，不断提高全民法律素质。加强行政执法和公安司法队伍建设，严禁执法犯法、贪赃枉法。深入开展“严打”斗争，严厉打击黑恶势力、法轮功邪教组织和各类犯罪行为，确保社会稳定、政治安定。

三、加强政府自身建设

在全面建设小康社会的伟大进程中，政府担负着繁重而艰巨的任务。坚持以人为本的执政理念，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步转变政府职能，提高执政能力，按照廉洁勤政、务实高效、依法行政、公正严明的要求，努力打造服务型政府。

坚持发扬民主，健全决策机制。建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度以及责任追究制度，努力推进政府决策的民主化、制度化和科学化。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，建设学习型政府，不断提高自身素质，提高科学决策水平。

坚持依法行政，自觉接受监督。认真贯彻落实《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，规范行政行为。进一步加强基层民主政治建设，不断深化政务公开、村务公开、厂务公开。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，充分发挥他们的参政议政作用，切实做好“两案”办理工作。诚恳接受新闻媒体和社会公众监督，不断提高依法行政水平。

坚持执政为民，做到求真务实。大力弘扬求真务实、埋头苦干的作风，经常深入基层，深入实际，调查研究，解决问题。坚决克服官僚主义，坚持把说实话、报实数、办实事、求实效贯穿于工作的始终，努力为基层、为企业、为群众搞好服务。切实转变领导方式方法，大力精减会议和文件，提高办事质量和效率，确保政令畅通。

坚持从严治政，加强廉政建设。坚决贯彻执行中央和省市有关廉洁自律的各项规定，全面落实领导干部党风廉政建设责任制。严肃查处大案要案，建立健全惩治和预防腐败体系。继续加大行风评议力度，坚决遏制部门和行业不正之风。加强对公务员的教育、管理和监督，努力保持公务员队伍的纯洁与健康，树立人民公仆的良好形象。

各位代表，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，关心群众生产生活，竭力为人民群众办好事办实事，是各级政府应尽的职责。在新的一年里，县政府将继续围绕群众关心的热点难点问题，按照量力而行的原则，集中力量办好八件实事：①投资1000万元，完成通村公路改造（油路或水泥路）200公里。②投资360万元，对721例在册晚血病人进行救治。③投资200万元，解决3.8万农村疫区人口安全用水问题。④投资2000万元，完成兴国大道下段路面工程和下水道工程、阳新大道白杨转盘至公安局段拓宽工程和二水厂管道铺设工程。⑤发放1000万元资金，对3.6万名农村贫困学生义务教育实行“两免一补”。⑥加快富水下游干流防洪灭螺治理一期工程建设，投资4000万元完成宝塔湖段10.76公里富河堤防工程，启动城区防洪墙和网湖段富河堤防工程建设。⑦投资200万元，启动一中标准运动场工程建设。⑧投资300万元，完成8所福利院扩改工程，力争农村五保户集中供养率达到75%以上；投资80万元，对城市低保对象、农村特困户、五保户和特困优抚对象，实施重大疾病医疗救助；投资60万元，扩大农村特困人口救助范围，救助对象由8000人扩大到 1.3万人。