孔 凡 新

（2007年5月19日）

同志们：

当前，有少数同志认为去年我县开展城市建设管理年活动，今年又要搞“双创”工作，投入大，困难多，是县委、县政府领导搞政绩工程、形象工程，没有必要。这种认识是错误的。今天召开这个会议，主要目的是安排部署全县创建文明卫生城市、创建山水园林城市的“双创”工作任务，进一步动员全县上下统一思想，提高认识，明确任务，强化责任，努力营造良好的投资环境、人居环境和社会环境，推进我县经济社会更好更快地发展。等一下，刘书记还要作重要讲话，希望大家认真领会。下面，我先讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强“双创”工作的责任感和紧迫感

1、大力开展“双创”工作，是巩固我县“城市建设管理年活动”成果的迫切需要。2006年是我县城市建设管理投入最多，力度最强，成效最大的一年。全县上下紧紧围绕创建“滨湖山水园林城市”的目标，千方百计筹集资金，全力推进城市基础设施建设，先后完成了兴国大道下段道路硬化、城南广场、城区背街小巷道路硬化和城区亮化等8大工程，动工建设了梁兴公路城郊段拓宽、新火车站广场基础设施、兴国中心集贸市场和李家湾集贸市场等5项工程；大力开展城区交通秩序等多项整治活动，市容市貌明显改观。但是我们还必须清醒地看到，目前我县城市建设和管理水平仍然较低，还存在许多亟待解决的困难和问题。主要是：城市规模不大，特别是中心城区范围还非常狭小，建成区面积不到10平方公里，城区人口不到15万人；城市功能不强。百万人口的大县，还没有一家星级宾馆，城市供水排水、垃圾处理能力还十分有限；城市品位较低，建筑风格单一，城市景观不靓；旧城改造任务重，大桥头、富川门、三眼井等地住房拥挤破旧，设施不全，急需改造；城市管理滞后，乱贴乱画、乱摆乱放、乱搭乱建等现象还相当普遍。这些问题已严重影响了阳新的整体形象，制约了城市发展。大力开展“双创”工作，有利于巩固和扩大城市建设管理年活动的成果，有利于解决我县城市建设管理中存在的突出问题，有利于提升阳新城市品位，重塑阳新形象。

2、大力开展“双创”工作。是落实全市“绿色环保年活动”任务的具体要求。今年是黄石市“绿色环保年”，黄石提出的目标是，今年要争创国家园林城市，主要内容是开展油烟污染、噪声扰民、环境卫生、违章建筑等九大专项整治，完成建筑节能、放心早餐、旧城改造、城市绿化等十大工程。市领导对阳新寄予厚望，要求我县在今年实现省级卫生城镇零的突破，力争在2008年建成省级卫生城市，2010年前要有两个以上镇建成国家卫生城镇，18%的镇建成省级卫生镇，5%的村建成省级卫生村。在全市“绿色环保年活动”动员会上，我代表县政府与市领导签订了责任状。为了细化分解市政府下达的各项目标任务，等一下我还要与各相关单位签订责任书。各级各部门要认真结合全市“绿色环保年活动”，积极参与全县城市建设管理“双创”工作，明确目标，强化措施，全面完成各项工作任务。

3、大力开展“双创”工作，是进一步优化发展环境，加快经济社会又好又快发展的需要。在硬环境建设方面，随着大广、杭瑞两条高速和棋盘洲万吨深水码头等国家、省、市重点工程即将动工建设，我县城市建设面临着前所未有的发展机遇。在软环境建设上，我县先后出台了一系列优化环境措施，有力地促进了城市管理水平的提高和城市整体形象的改善。可以说，当前我县的发展软硬环境是最具吸引力的时期。“双创”工作是优化我县发展环境的重要措施，全县广大干部群众一定要牢固树立机遇意识、发展意识、责任意识，以更高的起点和标准，凝聚力量，全力以赴，全面加快我县环境建设，为进一步扩大招商引资，增强发展活力，促进经济社会又好又快发展打牢坚实的基础。

二、明确任务，突出重点，迅速掀起城市建设管理“双创”工作新高潮

2007年我县“双创”工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六届六中全会精神，紧紧围绕“创建文明卫生和山水园林城市”目标，坚持“高起点规划，高标准建设，高水平管理，高效益经营”的原则，按照“一年一个样，三年大变样”的总体要求，广泛动员，全民参与，加快城市建设，加强城市管理，改善城市面貌，完善城市功能，努力创造优质的投资环境和舒适的人居环境，全面推进和谐阳新建设。重点抓好以下五个方面的工作。

1、坚持科学规划，提高城市品位。一是把握规划的前瞻性，明确城市发展方向。要结合阳新自身特点和发展态势，合理调整城市发展方向和拓展空间，努力做到“四个结合”：与提高城市文化内涵相结合；与提高市民文明素质相结合；与提高群众生活质量相结合；与促进经济发展相结合，实现经济、社会、人口、资源和环境协调持续发展。在编制规划时，既要有平面规划，又要有多维规划，既要突出不同小区、街道的特色性和多样性，又要确保整体的协调性和美观性；既要坚持联合会审、专家评审、规委终审“三级会审”制度，又要加大规划的公示、听证力度，确保规划审批的科学性、民主性和统一性。二是把握规划的整体性，完善城市规划体系。围绕控制改造老城区，开发建设新城区的要求，构筑以阳新县城为中心，中心集镇为重点，新农村建设示范村为支点的县、乡、村三位一体城市规划体系，形成与总体规划相配套，区域规划、小区规划、专业规划相衔接的网络体系。去年，我县完成了《阳新县城市总体规划》和《县域城镇体系规划》的编制评审。今年，要着重抓好两个总规的上报审批工作，抓好城北工业园、城东新区、富河北岸旧城改造、村民居住小区等详规的编制。要以总体规划为基础，加强道路交通、供水排水、供气、消防、环境保护、园林绿化、电力电信等专业规划的编制。做好城区步行街、文化广场、城北客运站等城市主要地段、窗口景观设计，精心打造城市建设亮点，提升城市品位。做好中心镇、中心村和新农村建设规划，努力推进城镇一体化进程。三是把握规划的规范性，加大规划执法力度。要推动城市规划建设的制度化、法制化进程，坚持“规划一张图，审批一支笔”，抓紧制定《阳新县城市规划管理技术规定》、《阳新县违反城市建设处罚办法》等文件。严禁干部职工、居民（村民）违规建私房和单位集资建房，加大对城市规划实施检查督办力度，加大对违法违规建筑单位和个人的查处力度。要坚持在总体建设规划的前提下，指导个体规划编制，坚决杜绝多头规划、无序规划和乱施规划的行为，对违反规划的重点工程、重点人员要依法从重从快处理，维护规划的权威性和严肃性。

2、坚持集中建设，完善城市功能。今年我县城市建设重点要完成十大工程，启动八大工程。完成“十大工程”：即完成阳新大道（官桥铁路桥至富河大桥头）房屋拆迁、路面硬化、绿化和亮化工程；完成城区主次干道洁绿亮美和交通秩序整治工程；完成陵园东门至富河大桥头下水道建设工程；完成新火车站广场周边配套设施建设工程；完成白杨转盘姜家湾半岛、仙岛湖路、富河桥头北岸二期拆迁工程；完成兴国中心集贸市场和李家湾集贸市场建设工程；完成城区建材、洗修车、花卉苗木、粮油瓜果、废品收购、装饰装璜等6大专业市场建设搬迁工程；完成城区10大停车场、100个公汽站点建设工程；完成城区1个垃圾填埋场、2个垃圾中转站、4个公厕建设工程；完成城区林峰街路、恩波堤路等建设工程。启动“八大”工程：即启动城北工业园区建设工程。其中完成园区三通一平工程；启动城东新区基础设施建设工程；启动阳新三磊、三江国际大酒店建设工程；启动城北客运站及物流中心建设工程；启动城区步行街改造工程；启动人民礼堂改造工程；启动现代城、锦湖豪苑高档住宅小区示范工程；启动莲花湖、马蹄湖水污染治理工程。

3、坚持规范管理，提升城市形象。一是开展“五大整治”。大力开展占道经营整治活动，取缔主次干道两侧的店外店、店外摊，严查乱摆摊点和无证经营行为，进一步规范经营秩序；大力开展环境卫生整治活动，实行门店垃圾桶装化、家庭垃圾袋装化、建筑与生活垃圾分类化，彻底解决垃圾乱倒乱放的问题；大力开展城市交通秩序整治活动，进一步完善交通标牌、标志、标线、电子监控等设施，加强公汽、出租车和送葬车辆管理，全面取缔无牌无证、已到报废年限的客运麻木车、人力三轮车，逐步减少麻木和“三轮车”数量，严禁殡葬车辆在主街道上行驶，彻底解决城市交通拥挤和乱停乱靠的问题；大力开展建筑垃圾整治活动，实行围栏作业，确保建筑施工土渣、污水运输无漏洒、无污染；大力开展城市“牛皮癣”整治活动，规范户外广告管理。彻底遏制“乱悬挂、乱张贴、乱涂画”现象。二是加强“四大管理”。不断加强物业管理，新建小区和高层建筑全面实行物业管理，已建成的住宅小区要逐步推行物业管理，不断提高物业管理水平；不断加强公共场所、饮用水和食品卫生管理，对小餐饮、小洗浴、小歌厅、小美发、小食品等行业推行市场准入许可联审制，对卫生不达标单位不予办理卫生许可证，确保公共场所卫生良好和人民群众饮食安全；不断加强城市绿地管理，推行庭院绿化、墙体绿化、路边绿化、湖边绿化，加快城市道路绿化、小区绿化、机关校园绿化建设，严厉打击偷盗、毁损城市绿地行为，不断提高城市绿化覆盖率；不断加强城市污染源管理，加快淘汰小造纸、小水泥、小火电等企业，加强王英仙岛湖、七峰山、网湖湿地生态保护区保护与建设，抓好富河流域、青山湖流域、海口湖流域等保护区的划定，切实从源头上控制污染现象的发生。三是推行“三项制度”。继续实行周末环境卫生日制度，每周五组织专班进行检查考核评比；继续实行“门前四包”制度，即包绿化养护、包设施维护、包清洁卫生、包秩序整治；继续推行“常委包社区、县长包街道、局长包路段”制度，促进城市建设管理制度化、规范化、长效化。

4、坚持高效经营，拓宽融资渠道。一是打造融资平台。充分发挥县城投公司融资平台的作用，想方设法争取国家开发银行对我县城市建设信贷的支持，力争筹措城市建设资金1亿元；进一步规范资金管理，为加快城市建设提供资金保障。二是规范土地市场。按照经营城市的理念和国家有关土地政策，高度垄断土地一级市场和经营性土地实行招拍挂制度，新增土地实物收储6000亩，拍卖土地400亩，实现土地经营收入1.2亿元，坚决打击私卖土地行为，对不经政府和国土部门批准，擅自出卖、转让土地的单位主要负责人，实行一票否决。三是经营城市资源。对市政公用设施的经营权、专营权、冠名权、广告权、租用权等城市公共无形资产实行招标拍卖，充分开发利用城市市政公用事业的潜在资源，为城市建设筹措更多的资金。

5、坚持深化改革，增强城市活力。一是积极推进城市管理综合执法改革。按照“精简、统一、效能”的原则，在原县城管监察大队、县规划执法大队、县市容中队基础上，采取公平竞争，择优录用的方法，成立县城市管理综合执法局，将城区规划、建设、环保、公安等有关职能实行综合执法，理顺城市管理体制，加大城市管理执法力度，推进城市长效管理。二是积极推行市容环卫管理改革。进一步深化市容环卫体制改革，将城区小街小巷的清扫保洁推向居委会和物业小区；对城区主次干道的清扫保洁实行“分段承包、以钱养事、责任到人。加大环卫清扫保洁力度，营造洁净的市容环境。三是积极推进市政公用事业市场化改革。稳妥推进以产权制度为核心的市政公用企业改革，鼓励供水供气、污水处理、垃圾处理，公共交通等企业因地制宜，采取租赁、委托经营、出让经营等多种方式，放开搞活，逐步形成国有、民营、外资等多种所有制平等参与市政公用设施建设和运营的格局。

三、加强领导，协调配合，把“双创”工作任务落到实处

实施“双创”工程是一项涉及社会方方面面的系统工程，各级各部门要加强领导，落实责任，强化督办，抓紧、抓实，抓出实效，用实际行动作为检验今年全县“干部作风建设年”活动的成果。

1、加强领导，明确工作责任。各单位、各部门要切实加强对实施“双创”工作的领导，把“双创”工作作为实施“民心工程”的切入点来抓，组织专班，落实专人，形成“一把手”负总责，分管领导具体抓的工作机制，一级抓一级，层层抓落实。要严格按照县委、县政府提出的目标任务层层分解指标，明确分工，落实责任，各司其职，各负其责，做到任务到人，目标到位，工作到家。

2、扩大宣传，营造社会氛围。各单位、各部门要以这次会议为契机，层层召开动员会，广泛发动群众，迅速形成万众一心，全民参与，人人动手的“双创”热潮。要教育引导市民从小事做起，养成爱护花木、爱护绿地、讲文明、讲礼貌、讲卫生的生活习惯。电视台等新闻媒体要发挥舆论导向作用，开辟专栏，采取专题报道、系列报道、跟踪报道等形式，及时报道“双创”工作的进展情况，对先进典型要大力表扬，对工作落后的要敢于曝光，敢于揭短亮丑，充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，引导全县人民积极投身到“双创”活动中去，不断提高市民的文明卫生意识和行为素质。

3、部门联动，形成整体合力。实施“双创”工程涉及面广，只有上下联动，相互配合，协调作战，才能形成整体合力。各单位、各部门要牢固树立全局观念、整体观念，根据县委、县政府的要求，切实把该项工作落到实处，县直各部门要率先垂范，带头做好本单位的“双创”工作；厂矿企业要把各自企业的环境整治好；街道、社区要自觉地营造和维护好各自的环境。规划、城建、环保、交通、公安等职能部门，要共同制订方案，明确职责分工，组织检查督办，形成各负其责，齐抓共管的局面，坚决杜绝遇事相互扯皮推诿的现象发生。

4、严格考核，强化督办检查。对各单位“双创”的目标任务职责分工实行公示制。县委、县政府督办室要加强对该项工作的督办检查，城建指挥部要组织专班，协同督办，采取“周查、月检、季排名、年结帐”的办法，督办结果每月公布一次。对行动迟缓、工作不力、进展落后的单位，一次曝光，二次黄牌警告，三次对单位主要负责人和责任人给予组织处理，坚决做到奖惩分明。

同志们，开展“双创”工作既是贯彻落实科学发展观的生动体现，又是构建和谐社会的重要内容，更是全县百万人民的共同心愿。各级各部门一定要以与时俱进，奋力争先的精神，以锲而不舍，求真务实的工作作风，团结带领广大党员干部、人民群众认真扎实地做好各项工作。只要我们按照县委、县政府的总体部署，齐心合力，扎实工作，就一定能夺取“双创”工作的全面胜利，让一个文明、洁净、美丽的新阳新屹立于荆楚大地。