（2007年6月15 日）
同志们：
在主汛期即将到来的时刻，县委、县政府召开全县防汛工作会议，主要是贯彻落实省、市防汛工作会议精神，研究分析防汛形势，安排部署我县今年的防汛抗旱工作。刚才，我们对去冬今春水利建设先进单位进行了表彰，先进单位的代表还作了经验介绍，都讲得很好。下面，我讲三点意见：
一、统一思想，认清形势，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感
去冬今春，全县掀起了新一轮水利建设的新高潮，共完成各类大小工程280余处，完成土石方187万方，投入资金近7000万元，新增蓄水量650万m3，改善灌溉和排涝面积1.5万余亩，全县防汛抗旱能力明显增强。一是堤防工程：完成了富河防洪灭螺治理工程2006年度项目60％的工程量，完成土方填筑80％；完成了下堰湖、谭家湖、西畈湖等6处湖堤水毁工程的修复，还有洋港上堡河、军垦三叉湖、中间湖、海口围堤等12处河湖堤加固和水毁修复，共完成工程量近30万m3。二是水库工程：青山水库整险加固工程水下主体工程已基本完成，闸门已落闸挡水，可保证水库安全度汛和下游蓄水灌溉; 罗北口水库应急项目已完成工并已竣工验收; 木港潮田、洋港丁垅、三溪龙泉等5座基本完工，共完成土石方21.7万方，砌石0.45万方，砼750方。三是泵站工程：海口泵站改造了1台1000KW机组，完成引水港护坡及房屋改造工程，达到星级泵站标准，目前正在积极筹备申报星期泵站。同时，投入资金200余万元，维修改造了世财湖、下羊湖、西畈湖、大湾湖等28处小型泵站。四是水源工程：我县 2006年度农村饮水计划建设各类饮水工程33处，工程总投资896万元，其中中央资金373万元，可解决16个镇、1个开发区、1个国营农场、28个村、5556户、2.5万人农村饮水安全问题。目前，已在全县全面铺开，在6月30日前可以全部完成。虽然近几年我们在堤防加固、病险水库整治方面取得了很大的成效，去冬今春也做了一些工作，但并不意味着防汛就过关了。我们要清醒地认识目前的形势和问题，进一步增强水患意识，进一步强化措施整改到位，始终牢牢绷紧防汛抗旱这根弦。
第一，从预测预报看，我们必须克服对大汛、大灾心存侥幸的思想。今年1-5月，我县大部分地区降雨明显偏少，气温偏高，虽有过几次降雨，但分布不均，库塘蓄水已严重不足，人畜饮水困难，旱情严重。5月31日上午全县突降暴雨，雨量达80mm，气候比较异常的种种迹象表明今年极有可能发生大的洪涝灾害。根据国家气象局预测，今年我国气象年景总体偏差，长江干流发生大洪水和部分地区出现严重干旱缺水的可能性很大。进入6月份以来，我国南方湖南、广东、广西、贵州等严重遭受暴雨洪涝灾害，到6月10日，已造成890万余人受灾、死亡66人、失踪12人。据县气象部门分析，我县汛期5-9月份总降雨量为1000-1100毫米，主汛期6-8月份总降雨量为670-750毫米，比常年偏多2成。其中梅雨期内有降水集中期,部分地区将有内涝或洪涝，盛夏期有可能出现高温干旱。以上分析预测我们宁可信其有，不可信其无，宁可信其大，不可信其小。我们决不能存在丝毫侥幸思想，不管有灾无灾我们做防范有灾的准备，不管大灾小灾我们都要做好防范大灾的准备，要切实克服侥幸心理。
第二，从阳新历史看，我们必须克服对大汛、大灾麻痹松懈的思想。我县是全省有名的“暴雨中心”和“洪水走廊”，“十年九灾”，建国以来有38年发生水灾，其中特大型水灾有11次。进入90年代后，更是水灾频繁，特别是94年至99年6年5灾，全县损失惨重，严重影响了经济发展步伐。尽管近几年我县没有发生过大的洪涝灾害，但是从历史和洪水规律来看，大洪水相隔的时间越长，发生的机率就会越大，发生洪水的可能性就越大。特别我县是“水袋子”，既有长江又有富水，江河纵横，湖泊众多，全县有大小河港365条，大小湖泊250处，富河汇集了两省七县市之水，即使我县不下大暴雨，或下雨量不大，但若周边下大雨，巨量的客水也会使我县发生洪涝灾害。同时，我县又是有名的“旱包子”，洪灾过后必将出现干旱，我县今年将面临着洪涝、干旱的双重威胁和双重压力，很可能给人民生命财产造成很大损失。我们必须时刻警醒自己，树立大灾意识，决不能存在丝毫麻痹松懈思想，务必在思想上、组织上、措施上、工程上，全面做好准备，做到常备不懈，有备无患。
第三，从工程状况和准备现状看，我们必须克服对大汛、大灾疏忽大意的思想。4月份，县防办组织了一次汛前安全大检查，检查发现，从了解的情况来看，我县防汛准备工作还存在着突出问题：一是思想认识不到位。部分干部群众对防大汛抗大灾的思想认识不到位，准备不充分。有的认为，1998年过后，我县未发生较大的洪涝灾害，今年未必还有大水；有的认为，近些年大干水利取得了一定的成绩，特别是长江干堤已全面加固，发点水出点险也能挺得住，这些思想认识上的误区，直接影响到当前防汛准备工作的开展。二是水利工程仍然存在不安全问题。长江堤防经过大规模的建设，防洪能力有了显著提高，但还没有经过大洪水的考验。富河、大冶湖的防洪标准还很低，靠堤身只能防御五年一遇的洪水，其它一些中小河流的防洪标准更低。全县142座中小型水库，虽然经过几年的除险加固，已脱险30座三类水库，但还有近90座二类病库。泵站设施大多老化失修，全县大约有70％以上机组老化，带病运行，大约有30-40％无法启动。防洪工程标准低，病险隐患多，仍然是安全度汛的心腹大患。三是防汛物资储备不到位。我县的防汛物资储备，经过98、99年抗击特大洪涝灾害消耗后，按新标准全县应储备防汛物资还很欠缺，各乡镇集中储备的防汛编织袋，多是陈年老货，大部分已不能派上用场，急需要更新补充。防汛桩木、钢管、救生衣、发电机等各地几乎没有专门储备，一旦抢险需要，极有可能贻误战机。四是抗旱能力较弱。目前，全县灌溉工程整体可控灌农田面积只有60-70％左右，一遇大旱，其保灌率更低，尤其是西南山丘岗地，还有不少水利死角，农业靠天收的问题还没根本解决。以上这些问题充分说明我县的防汛工作还相当薄弱。前不久回良玉副总理在湖北省视察防汛工作时强调，要求各相关部门和地方立足防大汛，提前做好充分准备，确保在洪水标准内不溃一堤，不倒一坝，不损一闸站，确保人民生命财产安全，确保城乡安全，确保交通干线安全，确保城乡居民生活生产用水。省委书记俞正声、省长罗清泉强调，要立足防大汛，排大涝，抗大旱不动摇。全县各级各部门要保持清醒的头脑，自觉克服麻痹思想，切实把思想和行动高度统一到省、市防洪抗旱的要求上来，统一到县委、县政府的部署安排上来，切实把各项备汛备旱措施落到实处，确保安全度汛，夺取防汛抗旱斗争的双胜利。
二、明确任务，强化措施，切实做好防汛抗旱各项准备工作
根据国家和省委、省政府关于防汛抗旱工作的一系列指示精神，结合我县的实际，今年我县防汛抗旱工作总的要求是：遵循科学发展观，坚持以防为主，以人为本，突出重点，统筹兼顾。在高度重视长江富河防洪的同时，不可忽视小型河流及山洪地质灾害防御，特别是要把水库和工业尾砂库防洪作为重中之重，同时要统筹兼顾抗旱。防汛方面，要切实做到江河湖库发生标准内洪水时，能保证水利设施安全运用，确保人民生命财产和交通枢纽安全；出现超标准洪水时，通过奋力拼捕，把损失降低到最低限度。抗旱方面，要切实做到管好用好水利工程，科学调度，努力优化配置水资源，确保城乡人畜饮水，最大限度地保障农田灌溉。围绕这一目标任务，各地要抓住汛前有利时机，在前段工作的基础上，进一步强化措施，加大力度，认真做好以下几项重点工作。
第一，要狠抓工程整险除险。对所有煞尾的工程，必须限期完工，确保质量，严格验收；对常年施工的在建工程，要逐一落实度汛措施，确保安全；对突发性的新险情，要分级负责，不等不靠，抓紧整险，决不允许带险入汛；对抗旱应急水源工程，要抢时间抢进度，尽可能提前完工，提前蓄水。特别是县重点工程富河防洪灭螺治理工程、青山水库整险加固等要抢时间，抓质量，保进度，确保安全迎汛；面上小型水库整险加固，要抓紧时间搞好验收；小型泵站改造维修，一定要抢抓时间，先搞水下部分，再做水上部分，确保主汛期点机开机，遇雨能排；富池大闸和海口堤段的防汛道路问题，交通、交警和水利部门要加强协调配合，落实好限载措施，确保水利工程设施安全。
第二，要修订完善各类预案。凡事预则立，不预则废。修订完善各类预案，是迎接水旱灾害，夺取抗灾胜利的重要保证。要按照分级负责的原则，根据雨情、水情变化和全县堤垸、湖库防汛抗旱特征，按照科学、实践和可操作的要求，修订完善和细化各类防汛抗旱预案。在组织指挥上，要根据不同量级的洪水，确定指挥人员和防汛人数，谁坐镇指挥，谁到一线，上多少劳力，都要十分具体，既要确保防洪安全，又要避免打乱仗，降低防汛成本。在保障措施上，要明确防汛物资的数量、品种和可靠的通信手段，防汛物资存放在哪里，怎样备配，都要登记造册，专人管理。雨情、水情、工情等各类信息和防汛指令如何及时准确传递，都要有具体办法。在安全转移上，要明确预警方式、撤离线路、带队干部、交通工具、安置地点以及生活救助等内容。预案修订完善后，各级领导和有关人员要熟悉和掌握预案，关键时刻要能指挥若定，井然有序。凡经县防汛抗旱指挥部批准的各类预案，必须贯彻执行，绝不允许自行其是。要坚决执行水库汛期调度运用方案，凡违法违纪调度，造成损失的，要依法依纪追究当事人的渎职责任。
第三，要抓紧物资、队伍、交通、通信的落实。在防汛物资器材的准备上，要抓好编织袋、草袋、砂石料、油料等物料的筹措，宁可备而不用，不可用而无备。县管工程防汛物资由到防汛指挥部负责筹备，镇区工程由镇区自行筹备，村组工程由村组和群众自筹。这里要特别强调一下水库防汛物料配备问题，小（一）型水库要按照砂石料100m3、编织袋500条、木桩200根的标准进行筹备，小（二）型水库要按照砂石料50m3、纺织袋300条、木桩100根的标准进行筹备。对储备的物料，要加强管理，不得挪用，同时要教育村民不准偷窃防汛物料。在防汛抢险队伍的组织上，各地要针对农村青壮年外出打工多的实际，切实组织好一、二、三线防汛抢险劳力，要逐村逐组、逐户逐人落实人员，登记造册，整个汛期不变，保证一旦需要，能召之即来，来之能战，战之能胜，切不可有名无实，贻误战机。要加强军民联防、警民联防和防汛抢险队伍的培训、演练，不断提高队伍的实战能力。要科学调配防守劳力，组织好巡堤查险，严密防守。在交通、通信上，各类防洪工程设施和分蓄洪区都要确保道路、通信畅通，命令畅达无阻。各镇区要组织群众采取以投工的方式，搞好防汛道路的维护，确保晴雨天都能通车。交通部门要认真研究运输企业改制后抢险车辆、船只的调用问题，不能让抢险车船落空，在发生大汛时，要能按防汛指挥部的要求及时调度车船。电信、移动、联通等部门要加强协作，确保全县水利工程管理单位不出现通讯死角、盲区，要确保险情随时报得出，上级指令随时传得进。
第四，要全面实施依法防洪。各地要牢固树立依法防洪的意识，认真贯彻落实国家《防洪法》和《防汛条例》，做到有法必依，执法必严，违法必究，重点是要做好行洪障碍的清除工作。近年来，各级防汛指挥部和有关部门依法清除了大量洪障，但挤占河道、擅自设障的情况依然存在。人不给水出路，水必与人为殃，清除洪障是还道于河、实现人与自然和谐相处的重要措施，也是加强洪水管理的一项基本内容。各级各部门要高度重视，对于影响行洪安全的行为，必须依法制止，对于影响行洪的障碍必须依法清除，设障单位和个人要严格按照防洪法和河道管理的要求，组织力量，自觉清除，对拒不清除的，要依法追究设障责任人的责任。
第五，要积极做好防旱抗旱准备。按照“两手抓、两手硬”的要求，在全面做好防汛备汛工作的同时，及早做好防旱抗旱工作。一是要抓好蓄水保水。各地要十分珍惜水资源，充分运用水利工程设施，抓好蓄水保水。要注意利用雨洪资源，特别是在梅雨后期，也就是洪涝转为干旱的节骨眼上，要在确保安全的前提下，尽可能多引江水，留住湖水，收好水库尾水。各级防汛抗旱部门要认真研究分析蓄水、需水情况，搞好水资源的统一调度和管理，合理分配水资源，同时，要大力推广节水灌溉技术，实现水资源效益最大化。二是要确保人畜饮水安全。要高度重视局部地区群众的饮水困难问题，采取有效措施，切实加以解决。要加快人畜饮水解困工程建设步伐，从根本上解决缺水地区的人畜饮水安全问题。三是要抓好排灌泵站和机具的维修。一旦出现旱情，要能用得上，及时为农民群众排忧解难。
三、落实责任，严明纪律，确保防汛抗旱工作各项工作任务落到实处
防汛抗旱责任重于泰山，各级各部门要进一步加强组织领导，落实工作责任，严肃工作纪律，切实把防汛抗旱工作落到实处。
1、要加强领导。各级各部门一把手是本辖区防汛工作的第一责任人，要将行政首长的防汛责任落实到每个堤段、每个水库、每个涵闸、每个泵站。各级防汛指挥部的领导和成员，要对分管的工作负起责任，深入到分管的责任区域进行检查，发现问题，解决问题。这次会上，县防汛抗旱指挥部将与各镇场区主要负责同志签定了防洪保安责任状，各地要按照责任状的要求，层层签定目标责任状，落实好各项工作任务。另外，根据县委、县政府研究的意见，会后联系乡镇的县级领导要带领县直责任单位下达各自的防汛责任区，实地搞好防汛安全大检查，督促落实各项防汛准备工作，协助解决具体问题，希望各地认真做好迎检准备工作。
2、要强化配合。防汛抗灾工作是全社会的工作，全县各级各部门都要切实承担起防汛抗灾的责任，要积极配合防汛工作，尽快落实防汛工作任务。财政部门要负责防汛抢险资金、抗旱资金的调度；经济、电力部门要保证抗灾用电，紧急情况下，对泵站设施实行先开机，后结算；贸易、物资、石油、供销部门要负责防汛抗旱物资、油料的筹措、储备和供应；水利部门要加强工程管理，搞好调度，加强对防汛抗旱工作的技术指导；气象、水文部门要及时向县委、县政府和防汛指挥部提供气象、雨情的动态信息和预测预报结果，为决策指挥提供科学依据；邮电、通信部门要紧急情况下要架设临时通讯设施，确保防汛抗旱信息传递畅通无阻；国土资源部门要组织好对山区滑坡地质灾害的测报、预防和治理；民政部门要做好救灾工作，安排好灾区群众生活；交通运输部门要负责抢险救灾和抗旱物资的运输，在分洪时做好安全转移所需车辆、船舶的调配，为抗洪抢险提供及时便捷的交通运输服务；卫生部门要调集药品、医疗器械，做好应急准备，严密监测水质，防止各种疫情发生；公安部门要严厉打击破坏水利工程设施的违法犯罪行动，维护好社会治安秩序；驻军和武警部队历来抗洪抢险的主力军，要继续积极参与抗洪救灾工作；新闻单位要加强水患意识的宣传，加强防汛抗旱事迹的宣传，弘扬抗洪精神，把握正确的舆论导向。总之，各级各部门一定要形成合力，团结协作，全力支持防汛抗旱工作。
3、要严明纪律。防汛抗旱就是打仗，必须要有铁的经律作保证。在这里重申三条：一是坚持服从防汛大局，严守工作岗位。在防汛抗灾紧急期间，严格控制各种与防汛抗灾无关的活动；各级干部特别是领导干部要坚守工作岗位，严格请示报告制度；各单位各部门要坚持24小时值班，做到调人、调物，随调随到。全县所有党员干部要按照防汛纪律，从严管理，从严要求，不管哪一级的干部，都不得擅自离岗，不得违反防汛纪律。二是坚持以人民利益为重，严禁作风松懈。在防汛抗灾中，广大党员干部要切实把人民放在高于一切的位置，时刻关注群众安危，时刻保护群众利益。特别是危急时刻，各级党员干部一定要与人民群众一道严防死守，决不允许脱离群众，决不允许临阵逃脱，严禁打牌赌博。三是坚持以责任制为依据，严格执行责任追究制度。凡因工作不到位，玩忽职守，造成重大责任事故和损失的，纪检监察部门要对防汛工作中失职、渎职等违纪行为和有关安全责任予以严肃查处，不管涉及到谁，都要严肃追究，一查到底。
同志们，防汛抗灾任务艰巨，责任重大。我们一定要以科学发展观为指导，按照防大汛、抗大灾的要求，扎扎实实做好各项工作，确保一方平安，夺取今年防汛抗旱工和的全面胜利，为全县经济社会全面、协调、可持续发展作出新的贡献。 |