孔 凡 新

（2007年9月11日）

同志们：

农村和谐稳定是农村发展的基础，也是全县和谐稳定的基础。没有农村的和谐稳定，无论是建设社会主义新农村，还是建设小康社会，就没有可靠的保障。当前，我县农村形势总体上是好的，农业发展，农民增收，农村社会大局持续稳定。但是，我们必须清醒地认识到，农村和谐稳定也面临着一系列新情况、新问题。一是个别地方黑恶势力活动仍然比较猖獗，爆炸、投毒、杀人、伤害等暴力犯罪，盗窃、抢劫、抢夺等侵财犯罪，制售假农药、假化肥、假种子等坑农害农犯罪频发；二是侵害未成年人特别是留守儿童人身财产权利的问题比较突出，“黑窑主”、“黑工头”、“黑中介”等拐骗、强迫农民工甚至未成年人劳动的违法犯罪影响恶劣；三是邪教和利用宗教进行的非法活动以及黄、赌、毒等社会丑恶现象屡禁不止；四是因建设征地、水库移民、资源权属纠纷、环境污染等引发的群体性事件时有发生。特别值得注意的是，个别地方基层党组织软弱涣散，社会管理基础工作比较薄弱、治安防范、控制能力不强等。这些问题不仅危害广大农民的切身利益，影响农村的和谐稳定，而且直接影响到我县建设社会主义新农村和建设小康社会的顺利进行。各级各部门要从事关广大农民生命财产安全、事关广大农民安居乐业、事关广大农民生存发展的高度。事关建设社会主义新农村和全面建设小康社会全局的高度，充分认识维护和促进农村和谐稳定的特殊重要性，进一步增强政治责任感和工作紧迫感。

刚才，平凡同志就排查整治农村治安混乱地区，深入推进农村平安建设工作进行了全面安排部署，我完全赞同。下面，我再强调五点意见：

一、要全面摸准农村治安混乱情况。全面摸准和掌握农村治安混乱地区情况，是排查和整治农村治安混乱问题，推进平安创建活动深入开展的基础性工作。一是要逐一抓好排查摸底。要在深入分析当前农村治安形势和基层党政组织现状的基础上，以镇区为单位，重点做好两个方面的排查摸底工作：一方面由综治办和公安机关牵头，组织、民政等部门密切配合，对农村治安混乱地区进行排查摸底；另一方面由组织、民政部门牵头，综治办、公安机关等密切配合，对软弱涣散的村级组织进行排查摸底。要通过排查摸底，真正把治安混乱的区域、部位、场所搞清楚，把软弱涣散的村级党组织搞清楚，把导致治安状况混乱和村级党政组织软弱涣散的原因搞清楚。二是要逐一进行登记造册。要动员、组织各方面的力量，进村入户，开展走访，调查活动，及时了解广大农民的生活现状和思想动向，及时掌握存在的矛盾纠纷特别是因干群关系、农民负担、土地承包、建设征地、环境污染、移民搬迁补偿、拖欠农民工工资、集体资产处置、村务公开、邻里纠纷、宗族问题等引发的矛盾纠纷，并逐一登记造册、建立台帐。三是要逐一制定整治方案。要对清查出来的问题，逐一分析研究，逐一制定整治方案，逐一落实牵头部门、责任单位和责任人，逐一明确整治目标、措施和期限。特别是对情况复杂，经反复整治，问题仍得不到解决、效果仍不明显的，要查明原因，分清责任，采取一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的办法，切实做到责任不落实不放过、工作不到位不放过、问题不解决不放过。

二、要加大农村矛盾纠纷化解力度。切实维护好广大农民最关心、最直接、最现实的利益，努力使广大农民心平气顺、安居乐业，广大农村和谐稳定、协调发展，是排查和整治农村混乱局面，推进平安创建活动深入开展的目的所在。各级各部门要充分综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，充分发挥政治优势，发挥农村基层党政组织和群众自治组织的作用，健全党委政府统一领导、政治综治部门牵头协调、职能部门共同参与、社会各方整体联动的农村矛盾纠纷化解工作格局，构建以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、相互补充的工作体系。在具体的工作中重点要分类指导，区别对待：一是对农民合理合法的诉求，应当而且能够解决的，要尽一切努力，立即解决，一时解决不了的，要向农民解释清楚，并抓紧制定方案，积极创造条件，努力解决；二是对农民要求合理，但法律、政策没有明确规定或规定不完善的，要研究对策，及时落实措施，尽快加以解决；三是对农民诉求不合理，但生活确有困难、无依无靠的，要采取政府救助、社会救济、民间互助等手段，使其基本生活得到保障，以实实在在的行动赢得信任、争取理解；四是对坚持过高要求、无理取闹的，要依靠农村基层党组织、群众自治组织和当事人亲友等各种力量，耐心细致地做好法制教育、心理疏导、理顺情绪等工作，努力解开其思想疙瘩；对违法的，要坚决依法处理。要通过耐心细致的工作，最大限度地把农村矛盾纠纷化解在当地、化解在基层、化解在萌芽状态

三、要严厉打击各类违法犯罪行为。严厉打击各类违法犯罪行为，是确保农村和谐稳定的重要手段。要严厉打击村霸、乡霸、矿霸、菜霸、水霸等恶势力和黑社会性质组织，坚决消除造成农村地区治安混乱的祸根；严厉打击盗窃、抢夺、抢劫、破坏农业生产、生产资料特别是农田坡坏、电力、电信、水利等基础设施的违法犯罪，制售假农药、假化肥、假种子等坑农害农犯罪，拐骗、强迫农民工、未成年人劳动、侵害农民工合法权益的违法犯罪，切实维护广大农民的生命财产安全和生产生活秩序，进一步增强广大农民的安全感；严厉打击制贩毒品、“六合彩”赌博、卖淫嫖娼、非法传销等违法犯罪，进一步净化农村社会环境；严厉打击敌对势力、邪教组织向农村地区的渗透活动，坚决维护农村地区社会政治稳定。要通过从严从重从快打击，切实起到打击一片、震慑一方的作用。

四、要加强农村重点人员管理监控。加强对农村重点人员、重点场所的管理监控，是从源头上治理农村混乱局面的关键。一是要切实加强对农村留守儿童、妇女、老人及辍学、流浪儿童、服刑在教人员子女的管理服务。要严密防范、严厉打击侵害农村未成年人特别是留守儿童的违法犯罪活动，切实保障他们的合法权益。要加强对他们的教育、引导、帮扶等工作，真正做到该家庭负责的由家庭负起责任，该学校负责的由学校负起责任，该政府负责的由政府负起责任，在全社会营造关爱他们的氛围，为他们的身心健康和全面成长创造良好的条件和环境。二是要进一步加强对农村重点人员、重点场所的监控。尤其是对有劣迹的重点人员，要加强帮教、管控，真正做到底数清、情况明、信息灵、管控严；对刑释解教人员，要认真落实衔接、安置、帮教措施，防止他们重新走上违法犯罪道路。要进一步加强对农村集镇、集贸市场、中小学校及其周边地区、铁路和公路沿线、矿山、企业周边地区的管理控制，加强对旅店、出租房屋、发廊、歌舞厅、网吧、游戏厅等重点场所的管理控制，确保对违法犯罪活动发现得了、控制得住、查处得及时。要通过有效的管理和监控措施，切实消除农村各类不稳定因素。

五、要加快农村治安防控体系建设。加快农村治安防控体系建设，是确保农村长治久安的重要保障。一是要加快群防群治体系建设。要抓好以公安机关为主的专业防范队伍建设和以乡镇、村专职治安联防队、治安中心户长、联户联防等形式为主的群防群治队伍建设，建立健全点线面相结合的多方位、全覆盖、大防控的治安防范网络。公安机关要结合“三基”工程建设，深入实施社区和农村警务战略，真正让广大民警深入社区、村组，直接面对群众、服务群众、化解矛盾、维护稳定。要进一步整合农村治安资源，充分发挥村委会、治保会、治安巡逻队、民兵连（营）等农村群防群治组织的作用，积极探索建立乡镇专职治安巡防队伍，组建护村队、党员干部义务巡逻和治安巡逻志愿者队伍，组织开展形式多样的治安巡逻、邻里守望等活动。二是要加快建立社会化、职业化治安防范机制建设。积极探索建立治安与保险互动、治安防范承包等工作机制，进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的维护农村治安稳定的动员机制、参与机制、保障机制。三是要加快农村治安防范基础设施建设。要根据农村违法犯罪的规律特点，因地制宜地推广、普及经济适用、防范效果好的物防、技防设施，在案件多发地区、边远地区、水陆通道、城乡结合部等，要设立治安岗亭、卡口等设施，切实提高动态环境下对农村治安的控制能力。

同志们，排查整治农村治安混乱地区、深入推进农村平安建设，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要加强组织领导，强化工作责任，各司其职、形成合力，迅速采取切实有效的措施，维护和促进农村和谐稳定，为建议社会主义新农村，全面建设小康社会创造良好的社会环境！