抢抓机遇 开拓创新
努力推进全县交通事业又好又快发展
——黄锡钢同志在全县交通工作会议上的讲话
（2008年3月19日）
各位领导、同志们：
经县委、县政府研究决定，今天召开全县交通工作会议。会议的主要任务是：贯彻落实省、市交通工作会议精神，总结回顾2007年全县交通工作，安排部署2008年交通工作任务，进一步动员全县上下振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，努力推进我县交通事业又好又快发展。等一下，市交通局罗局长、县政府孔县长还要作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我先讲两点意见：
一、2007年全县交通工作的简要回顾
2007年，在县委、县政府的正确领导下，在省市交通部门的关心支持下，全县交通工作紧紧围绕经济社会发展大局，在项目建设、行业管理、安全保障等方面都取得了较好的成绩，圆满完成了年初预定的各项目标任务。
1、交通基础设施进一步完善。去年，全县共续建新建交通基础设施项目12个，总投资1.2亿元。公路建设方面：续建和新建项目9个，合计290公里，已完成254公里。截止去年底，全县共新增水泥砼路面254公里。其中，二级公路16公里，三、四级公路238公里。界浮省道浮屠街至官桥段路面刷黑工程和官桥至白杨段扩建工程全面完成，进一步改善了我县对外开放的形象，优化了我县招商引资的环境。县乡公路主要完成了金三线和石东线改造工程，启动了荻石公路和七峰公路等4个项目。省际公路5个续建项目，除龙洋公路继续由沿线两个镇在组织施工外，其余4项工程均已按期完成。通村公路共完成68个项目202公里，全县累计建成通村公路1145公里，296个村通了水泥（沥青）路，通畅率达到87.1%，超过全省平均水平14个百分点。全县列养干支线567公里，公路养护继续保持良好纪录。全年新植道旁树2万多株，公路绿化率逐步提高。站场建设方面：共新建农村公路客运候车亭20个、招呼站34个，进一步方便了农民的出行。投资500多万元的交通征稽大楼即将竣工。官桥客运站建设工程完成了初步设计评审和项目立项批复。阳新货运中心工程前期工作正在抓紧进行。港口码头建设方面：新增长江港口泊位2处，新增通过能力20万吨。14个农村渡口改造项目全面竣工。计划投资5000万元的兴国港新港区建设地址基本落实，工程可行研究报告已经完成，立项申报工作正在抓紧进行。棋盘洲港区建设的土地评估和征迁工作全面启动。
2、运输市场管理进一步规范。针对我县公路客运运力与运量不平衡所造成的混乱现象，运输管理机构从严把握市场准入关，对无牌无证车辆从事客运，有牌有证车辆串线经营和宰客、甩客行为进行了多次整治，维护了合法经营者和旅客的合法权益及客运市场秩序。对机动车维修行业和驾驶员培训行业进行了集中整顿，全县机动车维修行业和司乘人员的整体素质有了明显提高。在加强市场监管的同时，交通部门还积极为市场主体服务，新增了农村道路客运线12条、农村营运客车15辆，全县又有20个村通了班车。全县营运机动车年末拥有量达到2442辆，在册营运船舶达到317艘4.3万总吨位，车辆和船舶同比分别增长了12%和8%，道路客货运输量同比有较大幅度的增长，分别达到900万人次和480万吨。港口吞吐量也达到了780万吨。交通规费征收稳步上升，全年完成2400万元，其中，征稽所同比增长10%，运管所同比增长17%。
3、交通安全管理进一步加强。认真贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”方针，强化源头管理，加强日常巡查，交通安全管理工作取得明显效果。项目建设安全坚持做到不违反程序开工、不违背规程施工，建立了重点建设现场安全隐患台帐，实行了消号管理，全年没有安全责任事故发生。水路交通安全坚持以农村船舶，乡村渡口，仙岛湖旅游风景区为重点部位，以“春运”、“五一”、“十一”为特殊时期，实行重点部位重点管理，特殊时期特殊管理，先后组织了9次安全检查，接检船舶346艘，督促整改140艘。道路运输安全重点抓了雪灾道路畅通、陆运企业运输、校车隐患排查等三项工作。雪灾春运期间，全县共抛洒工业用盐65吨，清扫结冰路面100多公里，投入客车14237辆次，累计完成客运量88.2万人次，无一交通事故和旅客滞留，被省交通运输管理部门授予“春运杯”优胜单位。交通局直属陆运企业四项安全指数均在国家规定的指数之内。组织县教育局、安监局和交警大队等部门，对全县校车进行了专项整治，对不符合安全条件的车辆进行了整改，接送学生车辆安全状况明显改善。
4、行风廉政建设进一步深化。始终坚持把工程建设作为防腐反腐的重点，去年，县交通局与县检察院联合，成立了预防职务犯罪领导小组，制定了各项监管措施，将工程的项目审批、招标投标、资金拨付和质量监管等各个环节置于法律监督之中。先后组织各工程指挥部负责人和交通局机关及二级单位负责人到武汉洪山监狱、井冈山等地，接受了警示教育和革命传统教育。同时，外部监督体系进一步完善，设立了举报电话5个、举报箱9个，聘请了人大代表、政协委员和社会各界人士共14人为交通系统党风行风监督员。在公路局、运管所和港航所等4个二级单位设置了纪检组长，对交通执法人员组织了两次法律知识培训。文明执法和文明创建活动都取得了新成绩。
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到全县交通条件仍然十分薄弱，交通发展不够仍然是我县经济发展的一大障碍。农村公路技术等级低、县域交通网络不完善制约了农业产业化和新型工业化的步伐。此外，交通行业管理、农村公路建设质量管理、农村公路养护等工作还有待进一步加强，建设资金短缺制约交通建设进度等问题依然存在。这些问题和不足，都有待于我们在今后的工作中采取有效措施逐步加以解决。
二、2008年全县交通工作的主要任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年和北京奥运年，是实现“十一五”交通目标承上启下的关键年，是省交通厅确定的“湖北交通质量效益年”，也是我县交通建设加快发展的重要战略机遇期，做好今年交通工作意义十分深远。
我们所面临的宏观形势是：中央将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，防止经济过热和明显通胀。这“两紧两防”，说明当前中国经济形势较前几年已有较大不同。我们交通行业在这个形势的重大变化中，要“好中求快、紧中求活”，找准切入点，不断破解交通发展中遇到的土地制约、信贷紧缩、贷息上调、环境约束、资金瓶颈、物价上涨等难题。省委、省政府强调，要求黄石加快“武汉城市圈”副中心城市建设，走在中西部地区同等城市发展前列。阳新作位黄石面积最大，人口最多，沿江黄金水道最长的县。交通事业发展必须紧紧围绕这一战略目标，抓住发展机遇，主动融入“武汉城市圈”交通枢纽建设，为阳新经济腾飞构筑跑道，为城乡统筹发展串起纽带。
我们所面临的交通发展政策是：今年中央一号文件决定，为切实解决好“三农”问题，将进一步加大包括交通在内的基础设施建设的投资力度。今年全国交通工作会议提出，要继续唱响“三个服务”主旋律，要推进交通由传统产业向现代服务业的转型。中央投资继续向中西部地区特别是西部地区、向公益性强的项目倾斜，我县被列入比照实施东北老工业基地和西部大开发“双重”政策县，这为我们提供了一个争取新政策的好题材。省交通厅要求，年底杭瑞高速公路必须动工建设，全省行政村的通沥青水泥路率达到80%以上、通客车率达到88%以上、农村渡口达标率达到100%。市交通局要求，加快棋盘洲港区建设，争取位于韦源口的黄石长江三桥立项。这些都是硬指标、硬任务，必须举全县之力建设好、完成好。
围绕今年的宏观形势和交通发展政策，全县交通工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大精神，深化“三个服务”理念，围绕质量和效益核心，坚持交通建设与行业管理并重，坚持结构调整与改革创新并重，为全面实现阳新交通事业又好又快发展目标跨越坚实的一步。
主要目标是：
交通投资：确保完成交通固定资产投资3.25亿元。其中:省、市重点项目完成1.8亿元,县级项目完成1.45亿元。县级项目中，公路建设投资完成1.1亿元，港口建设投资5370万元，站场建设投资1185万元。
公路养护：国省干线年均好路率、干支线年均好路率分别为80%、70%，完善农村公路养护管理体制。
规费征收：确保完成2640万元，其中征稽四费、水上四费、公路两费、公路运管费共计2400万元；浮屠街收费站通行费完成1600万元。
运输安全：船舶安全面达98%以上，船舶每万总吨死亡率、每载重吨直接经济损失分别控制在0.5人、5元以内；杜绝一次死亡失踪3人以上的水上重大责任事故。
工程管理：确保重点工程、路网工程分项、分部、单位工程交工验收合格率100%，单位工程竣工验收优良率90%，包括农村公路在内的工程质量监督覆盖率达到100%；无重大生产安全责任事故。
按照上述要求和目标，今年将重点做好六个方面的工作：
（一）突出争资立项，力求在交通建设上取得新突破。加快交通基础设施建设，项目是依托。孔县长多次在全县的大小会议上强调，项目建设是经济社会发展的“牛鼻子”，一个地方要发展，就必须牵住“牛鼻子”，千方百计抓好招商引资，加快项目建设。根据过去经验和我县的财政实力，阳新交通建设的工作重点仍然只能放在争取上级资金和项目上。今年主要是加快三大类交通项目建设：一是全力建设5大重点工程，构筑经济发展快速通道。大广高速公路阳新段征拆工作3月8日已正式启动，年内要完成35公里征拆任务；杭瑞高速公路基本完成前期工作，争取于年内开工；大棋一级公路阳新段建设工程路基基本形成；棋盘洲深水码头一期工程全面动工；兴国新港区建设工程完成前期工作，争取年内开工建设。二是全力建设六大基础工程，提升交通枢纽服务功能。河金省道阳新段32公里的二级公路建设工程，完成10公里路基和10公里路面；朱黄线24.3公里二级公路建设工程，完成全部路基和10公里路面工程；荆头山大桥要争取年内开工；106国道、界浮省道路面大修工程全面启动；官桥二级客运站要完成主体工程；阳新货运中心要完成前期工作。三是全力建设七大富民工程，优化农村交通网络布局。要建设县乡二级公路44公里；贯通省际出口路26.1公里；完成通村公路149公里，使55个行政村公路达到四级标准，年底前全县312个行政村、39个农场大队全部实现村村通；完成长江渡口改造14处；建成韦源口、浮屠街、龙港3个乡镇五级客运站；建成40座农村客运候车棚；建成50个农村客运招呼站。
（二）突出以人为本，力求在服务农村上取得新突破。科学发展观的核心就是以人为本，我们交通工作要落实科学发展观就要真正了解农村群众的需求，着力做好服务工作。一是要着力改善群众出行的农村交通新环境。以“生态环境好、质量效益好、养护管理好、客运服务好、渡口安全好、农民反映好”为标准，实施“路站运渡一体化”工作，确保农村群众过平安渡，坐放心车。要尽快启动行政村连接线、通组公路、通农林渔场公路的调查工作，进一步扩展农村交通发展的受益面，全面作好农村公路规划调整和规划延伸的准备工作。二是要着力提高农村公路建设养护管理水平。要认真制订并实施农村公路建设养护“三大员”培训行动计划，力争年内有建设任务的行政村均得到业务培训，施工技术员、农民护路管理员、农民质量监督员逐步得到广泛分布。确保农村公路路面有人养、路树有人护、泥土有人清、超限有人管。县公路局要在抓紧起草方案，尽快建立农村公路养护的长效机制。三是要着力开展农村公路危桥改造。以镇区政府为主体，启动农村公路危桥改造工程，将通过以奖代补或定额补助给予支持。县交通局要对全县范围的桥梁进行全面普查，按照先急后缓、先干后支的原则实施改造。要切实加强病危桥管理，完善限载限速等标志标牌，严格超载超限车辆治理，严防发生桥垮人亡的恶性事件。对老旧桥梁、废弃桥梁，该封闭的封闭，该拆除的拆除，确保人民群众出行安全。
（三）突出管理规范，力求在安全生产上取得新突破。安全生产是一项只有起点没有终点的工作，没有安全就没有一切，安全责任重于泰山。交通安全管理要坚持以人为本和“安全第一、预防为主”的方针，严格落实安全生产责任制。一是要深入开展道路运输安全专项整治。加大安全教育、安全监管、车辆检修、隐患整改等各个方面的工作力度，增强对事故的预防和控制能力。特别是对于危险品运输，要加强对危货运输经营主体资格的审查，加强对危货运管人员和经营管理人员的培训，加强危货运输车辆的日常监管。对擅自从事道路危险品运输或超范围从事道路危险品运输的坚决予以打击，对未取得合法有效从业资格的驾驶、装卸和押运人员一律清退，对不符合危险品运输安全装置技术要求的车辆一律予以停运整改。二是要继续加强渡口安全管理工作。水上交通安全要继续抓好“四客一危”的安全管理，进一步落实乡镇政府对乡镇船舶和渡口的安全管理责任，坚决取缔私设渡口渡船，加强对船舶的维护和安全检查，在雨雪冰灾等不利天气情况下，要深入做好安全宣传和救援准备工作。三是要强化企业的安全主体责任。督促企业加强对车辆、驾驶员的管理，确保运输安全。积极推行承运人责任险招投标制度，增强企业抵抗安全风险能力，鼓励运输企业采用现代科技手段，在危险品运输车辆和大中型营运客车上安装GPS终端。推行客运站安全检查制度，努力打造平安站场。四是要严格落实工程质量终身负责制和安全生产责任追究制。交通部门要务必深刻汲取湖南凤凰堤溪大桥“8·13”特大坍塌事故教训，认真结合实际、举一反三，排查隐患、堵塞漏洞，建章立制、狠抓整改，要以对党和人民高度负责的精神，始终绷紧质量安全这根弦、始终念好质量安全这本经、始终坚持质量安全抓落实，真正做到不违反程序开工、不违背规程施工、不牺牲质量安全赶工、不违背原则签字、不降低标准验收、不放任自流失职。各项目业主、施工单位要建立和完善安全管理的各项规章制度，加强现场监控，防止出现重大施工安全事故。
（四）突出观念转变，力求在规费征收上取得新突破。一是要转变征收理念。进一步推广“三铁”变“三贴”、“缴费不进城，服务送上门”等新的服务理念，深入开展以“费收创高、技术创新、服务创优、环境创佳、业务创精、管理创效”为主要内容的业务竞赛，提高服务水平。二是提高征收效率。要应用科技进步，实现公路征费数据共享和通查通缴，促进资源共享。三是创新稽查方式。要采取稽查联动，加强费源动态监管，完善稳定与培植费源的各项措施，全面加强与工商、税务等部门的稽查联动，全面开展“外挂车”等专项清理行动，坚决遏制费源严重流失的势头。四是要规范征收行为。按照“及时清缴、定期查对、不留余额”的要求，强化交通规费收入、路产赔偿收入等资金管理，完善制度，堵漏增收。要进一步完善网上银行规费解缴系统，加强费收票据的发放、审核和管理，严肃查处违规开票、串票等行为。
（五）突出服务创新，力求在运输管理上取得新突破。一是要积极扶持农村公路客运发展。要鼓励运输企业“车头向下”，开拓农村客运市场，积极引导农村个体运输经营者采取联营、参股的方式组建农村客运专线运营公司。二是要规范道路客运班线经营。进一步理顺客运经营者与驾驶员的关系，遏制挂靠经营行为。要全面执行服务质量“黑名单”制度，严格落实运输服务质量投诉处理公示制度，广泛接受社会监督。三是要创新公交优先的政策手段。要狠抓出租车市场规范、企业管理及经营模式、行政许可、市场监管、驾驶员聘用、投诉处理和文明创建工作，建立县级样板出租汽车市场。今年县政府八件实事向社会公开承诺，对65岁以上老人乘坐城区公汽全部实行免费，交通部门要主动抓好与车主衔接，把这项民心工程办好、办实，让老百姓真正得到实惠。
（六）突出提高素质，力求在行风建设上取得新突破。实现交通事业又好又快发展，领导是关键，队伍是保证。一是要紧紧围绕“质量效益年”，深入开展争先创优活动。要以“创优杯”、“安全杯”、“节能杯”、“民心杯”、“征稽杯”等“五杯竞赛”为载体，努力创建一大批文明示范窗口、青年文明号、巾帼示范岗、刚毅号工程。二是要牢牢把握“环境优化年”，着力推进廉政阳光工程。今年，我县将开展“环境优化年”活动，交通系统要以活动为契机，加大对工程项目和基层单位资金使用全过程监督管理，要加大公路水路“三乱”行为，违法分包和转包行为的整治和查处，促进交通发展与党风廉政建设的良性互动。三是要大力推广“王静工作法”，人人争做行业模范标兵。全国城市公共交通标兵、“刚毅式交通英模”、“节油大王”王静创造了节能、安全、服务、创新“四位一体”的“王静工作法”。全县交通系统要深入学习宣传、全面推广“王静工作法”，开展“学习王静工作法、争做王静式标兵”活动，深入一线了解实情、解决难题、学习交流、培育典型、推广经验，努力形成“人人学习先进、人人创造经验、人人创新创效”的生动局面。
同志们，交通工作功在当代，利在千秋。各镇区、交通系统全体干部职工一定要继续发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，抢抓机遇，开拓创新，咬定目标，强力推进，全面完成交通基础设施建设的各项任务，为促进全县交通事业又好又快发展作出更大的贡献。 |