在全县农村工作会议上的讲话

孔 凡 新

（2008年3月20日）

同志们：

农业、农村和农民问题始终是关系全面建设小康社会和现代化事业全局的重大问题，是全党工作的重中之重。各级各部门要切实增强做好农村工作的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到中央和省、市委关于农村工作的决策部署上来，顺应发展趋势，把握大好机遇，以宽广的视野来谋划农村工作，从更高的层次来推进农村工作，努力提高农村工作水平。

刚才，黄县长对去年全县农业农村工作进行了全面总结，对今年的农村工作作了具体部署，我完全同意，希望大家认真抓好落实。会上，还表彰了一批先进单位、先进个人。借此机会，我代表县委、县政府向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在农村第一线的同志们表示诚挚的问候！下面，我就如何做好全县农村工作，再讲几点意见。

一、做好农村工作，必须要落实好惠农措施，完善服务支持机制。建设社会主义新农村是党中央、国务院审时度势、科学判断后，为加强新时期“三农”工作所作出的一项重大战略部署。实现这一宏伟目标，需要各级各表明全面落实好各种惠农、支农措施，需要强化政府引导服务作用。一是要落实好强农惠农政策。中央连续5年出台“1号文件”，制定一系列强农惠农政策措施。今年1号文件主要内容为：“五个三”，即“三个明显”（财政支农投入增量明显高于上年、国家固定资产投资用于农村增量明显高于上年、政府土地出让收入用于农村建设增量明显高于上年）、“三个调整”（ 调整耕地占用税使用方向，新增收入主要用于“三农”；调整城市维护建设税使用范围，各地预算安排的城市维护建设支出，部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护；调整涉农项目配套政策，国家扶贫开发重点县建设项目，逐步减少或取消县级县以下配套）、“三个继续加大”（继续加大对农民的直接补贴力度，继续加大对粮食主产区扶持力度，继续加大动物防疫体系建设投入力度）、“三个提高”（提高农村义务教育阶段经济困难寄宿生生活费、中小学公用经费和校舍维修经费补助标准，提高新型农村合作医疗国家补助标准，提高农村低保标准和国家扶贫标准）、“三个大幅度”（大幅度增加中央和省级小型农田水利工程不住专项资金，大幅度增加病险水库除险加固资金投入，大幅度增加中央和省级财政对地方化解农村义务教育历史债务的支持投入）。可以说，党中央对推进农村工作力度之大，支农惠农政策的含金量之高，广大农民受益面之广，都是史无前例的。这些惠农政策都硬举措，这些补贴资金都是“救命钱”。各级各部门在积极向上争取项目资金的同时，要加大支农资金整合集中使用力度，加强农业资金使用管理，切实把上级的政策原原本本交给老百姓，把有限的资金用在刀刃上，确保专款专用。二是要创新农村社会化管理。发展社会化服务，是建设现代农业的内在要求，也是解决当前农村“三化”现象的现实需要。我县乡镇综合配套改革后，农村技术性公益服务得到加强，但是社会化管理还不是很到位。如土地承包经营权流转市场、土地适度规模经营开发、农村协会管理等方面还有待完善。当前，加强农村社会化服务体系建设，要把立足点放在充分发挥现有服务组织的作用上，进一步巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”新机制。今年，省财政将按每个农业人口新增5元、达到15元的标准，对实行“以钱养事”新机制的乡镇进行补助，这在全国是少有的。希望各级各部门把资金用好，真正发挥作用和效益，不能出现“资金增加，体制未变，服务弱化”的现象。三是要强化科技支撑服务。我县是农业大县，有享受国务院特殊津贴高级农艺师1人，省市级农业科技人才50多人。近几年还创建了鱼蟹混养、稻虾连作等种养模式，农业科技技术和科技人才优势较为明显。我们要充分利用雄厚的农业科技资源，加快不要新品种、新模式、新功能研发推广步伐，创新农业科技推广机制，加速农业科技成果转化。同时，要健全基层农业技术推广体系，加强镇区农技人员及村级农民技术员队伍建设，培养种养业能手、科技带头人等，提高科学种养水平，切实提高农业生产效益。

二、做好农村工作，必须要发展好特色农业，提高农业整体效益。大力发展特色农业，是将资源优势转化为经济优势、提高农业整体效益的重要途径。近年来我县在特色农业方面形成了六大板块，为农业增效、农民增收起到了重要的作用。如宝塔村大力种植湖蒿，形成了特色产业，农民人均收入大幅增长。可见特色就是效益，特色就是生产力。一是要稳定发展粮食生产。我县是全省粮食主产县，每年的种粮补贴资金较多。但是，我们心里都清楚，目前耕地占用、土地抛荒等问题还比较突出，严重影响了粮食生产。这些问题如果不尽快解决，稳定发展粮食生产只能是一句空话。各级各部门要强化零星耕地开垦，加强高产农田建设，提高粮食生产能力。要严格保护耕地，严厉打击违法占用耕地行为，减少弃耕抛荒。要加快土地流转市场建设，鼓励种粮大户扩大粮食生产。二是要突出优势特色农业。目前，市场对农产品需求呈现多样化、优质化、差异化趋势。可以说，差异化就是特色，特色有了，农业竞争力自然就提高了。我们要因地制宜，加快优质粮油、蔬菜、苎麻、水产、畜牧、林特等六大特色农业板块基地建设，在农业生产上探索出一条差异化竞争之路。要加大对重点基地、重点农户的指导、扶持和服务力度，发挥各类农民专业合作组织作用，加强行业协会建设，提高农民生产经营组织化程度。要培育壮大现有的远东麻纺、富川油脂、长丰米业等农业产业化龙头企业，还要为新引进的劲牌、凯迪、烁森等企业做好协调服务，推进农产品精深加工和综合利用，增强龙头企业的带动和辐射能力。扶持发展一批农产品流通企业和农民经纪人，加快构建农产品市场体系，建立健全农产品流通信息体系。三是要积极争创农业品牌。没有品牌，就没有市场，没有知名品牌，更成不了市场强者。过去，大米论筐、论麻袋卖，现在是论克、论斤卖，农业生产不仅要看产量，更要看质量、看安全、看品牌。我县目前已经有了一批农业品牌，但是特色农产品的知名度和市场占有率还较低，市场竞争力还不够。要加大农业品牌的创建和申报，加大农业品牌的市场开发和推广，争取更多的特色优质农产品进入超市，真正把我县的农业品牌叫响、叫出去、叫出效益。

三、做好农村工作，必须要转移好富余劳力，增加农民非农收入。减少农民，才能富裕农民，已经成为共识。我县每年外出务工人员在16万人以上，但是，总体上农业人口比重偏大，全县城镇化率只有18.2%，低于全国平均水平的24.8个百分点（全国为43％），低于全省平均水平的15.8个百分点（全省为34％）。要想保持农民收入持续增加，就要多渠道促进农民创业，转移农民就业，让更多的农民进入第二、第三产业，不断提高非农收入对农民增收的贡献率。一是要增强城镇吸纳能力。要加快城关和中心集镇、小城镇建设，大力改善公共设施，大力发展城镇经济，大力发展交通运输、商贸流通、餐饮娱乐等服务业和劳动密集型产业，扩大就业容量，拓展就业空间，让更多的农民进入非农产业，创造更多的收入。二是要提高农民就业能力。要实施好十大培训工程，发挥培训定点基地作用，提高农民的就业本领、从业技能和维权意识。强化校企联合，开展定向、定单培训，并根据用工市场需求，开设培训专业，提高就业率。协助解决劳资纠纷，规范企业用工行为，维护农民工合法权益。积极鼓励和引导外出务工农民回归创业，以创业促就业。三是要挖掘农村发展潜力。要加快旅游开发，在主要公路沿线及景区所在乡镇扶持发展休闲渔业、观光农业，开发“农家乐”和“水乡渔村”等旅游项目，带动旅游商品生产，变资源优势为产业优势。在大力发展油茶等经济林的同时，引导开发林业新产品。要全面推行集体林权制度改革，充分调动社会发展林业的积极性，激活各种生产要素向林业聚集。要创新集体资金运行投入机制，开辟财源，大力发展乡村集体经济。

四、做好农村工作，必须要打造好优美环境，提高乡村宜居水平。一是要改善基础设施。近年来，我县农村基础设施得到了明显改善，特别是通村公路建设速度较快，今年所有行政村可以实现村村通。但是，有些地方有农机进不了田，农产品运出不来，水库关不了水，农村基础设施还比较脆弱。我们要继续加大基础设施建设力度，着力改善农村生产生活条件。二是要抓好村庄整治。村容整洁、乡风文明是新农村建设的重要内容。我县大多数农村环境“脏、乱、差”和村庄布局“杂、乱、散”等问题比较突出，农民群众意见很大。我们要高度重视，采取切实有效的措施推进村庄整治，通过几年的努力，完成村庄整治工作，促进农村环境的改善和农民生活质量的提高。要搞好村庄建设规划，优化村庄布局，做到规划先行，不能“规划搞不赢罗盘（看风水的）、规划跟不上变化”；要充分尊重群众意愿，广泛征求和听取农民群众意见，以满足农民实际需求为前提，不搞不切实际的大拆大建，不能增加农民负担。三是要保护生态环境。要动员群众做好村庄道路、房前屋后绿化工作，美化农村人居环境。抓好水土保持，开展低产林、低丘岗地改造。着力实现人与自然和谐共处，经济社会与生态环境协调双赢发展。

五、做好农村工作，必须要解决好民生问题，维护农村社会和谐。农业是弱质产业，农民是弱势群体，没有农村的小康就不可能有全县的小康。做好新时期的农村工作，就必须把政策支持的重点和财力保障的重点，逐步向发展农村社会公共事业倾斜，向完善农村社会保障体系倾斜、向改善农村困难群众生活倾斜，就必须从老百姓最发愁、最急需、最期盼的事情入手，着力解决好广大农民的民生问题。一是要全面建立社会保障体系。近年来中央、省市财政拨给我县的各项救助补助、优抚福利等民政专款逐年增加，2007年达到5000多万元，但我县是国家级贫困县，仍有绝对贫困人口4.8万人，相对贫困人口10.1万人，还有1.4万绝对贫困人口没有做到应保尽保，并且保障标准比较低。我们要进一步完善农村最低生活保障制度，不断扩大覆盖面，逐步提高补助水平。特别是农村养老保险，更是社会保障的薄弱环节，必须坚持以城乡社会保障“均等化、一体化”为方向，努力促进社会和谐。二是要大力发展农村社会事业。随着农村义务教育阶段“两免一补”政策和新型农村合作医疗制度的实施，农民“上学难、上学贵”、“看病难、看病贵“的现象得到了明显的改善，但是留守儿童上学无人管、职业教育发展滞后、新型合作医疗参合率（目前我县参合率不到80%，还有近20万农民没有参加）和补偿率偏低、乡镇医院设施简陋人才缺乏等问题仍然比较严重。我们要进一步完善义务教育经费保障机制，全面加快寄宿制学校和职业教育学校的建设，逐步提高城乡公共卫生服务补助标准和新型农村合作医疗保障水平。同时要加快农村公共文化体系建设，精心组织文化下乡，大力开展农民喜闻乐见的文化活动，满足农民群众多方面、多层次的精神文化需求。要深入开展精神文明创建活动，引导群众摒弃陈规陋习，倡导文明新风，努力形成健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、文明进步的社会环境。三是要着力推进基层民主建设。农村基层组织是党在农村全部工作的重要组织基础，人民依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。我们一定要抢抓第七次村级换届选举的契机，进一步选好配强村级领导班子，为农村事业快速发展提供坚强的组织保障。要进一步健全村民代表议事制度、村民选举制度、民主评议制度等各项民主制度，不断完善政务公开、村务公开等各项管理制度，推动农村组织管理与事务决策的制度化、规范化、民主化，确保人民群众真正享有知情权、参与权、选择权、监督权。

同志们，做好农业和农村工作，对于促进全县经济社会又好又快发展具有重要的意义。我们要以科学发展观为指导，锐意进取，真抓实干，扎实推进社会主义新农村建设，努力开创农业农村工作新局面，为全面建设小康社会、实现富民强县的目标作出新的贡献！