阳政办发〔2008〕89号

各镇人民政府，各管理区，县政府各部门：

《阳新县农村特困户危房改造“福彩安居工程”实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○八年七月十四日

阳新县农村特困户危房改造

“福彩安居工程”实施方案

开展农村特困户危房改造工作，既是重要的减灾工程，又是农村困难群众住房救助工程，同时也是建设社会主义新农村的重要配套工程。为认真落实县政府对省政府关于“对全省1万户农村特困户的危房进行改造”的承诺，根据省市有关部门的要求，我县将继续开展农村特困户危房改造“福彩安居工程”工作，为了确保此项工作顺利开展，结合阳新实际特制订如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻落实“十七大”精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持政府主导、社会参与，突出解决民生、切实保障特殊困难群体的基本权益，努力促进社会公平稳定，为建设和谐阳新做出新贡献。

二、工作目标

依据“统筹安排、先急后缓、突出重点、合理安排、自建为主、补助为辅” 的原则，确保在11月30日前全面完成300户农村特困户危房改造工作任务。

三、农村特困户住房改造对象

（一）确定农村特困户住房改造对象的条件。农村特困危房改造对象必须是已经享受农村低保，且所居住的房屋主体结构严重损坏，随时可能倒塌的农村低保家庭。对符合条件的农村低保家庭以下三种对象应优先安排：一是特困残疾家庭；二是单亲家庭；三是优抚对象。

（二）确定农村特困户危房改造对象的程序。确定农村特困户危房改造对象要按照户主申请、村民代表会评议上报、镇（管理区）核查、县民政部门逐户复核审批的程序办理。各镇（管理区）民政办要组织力量，入户调查摸底，并根据县民政局下达的农村特困户危房改造户数指标，逐级分解到村组，并根据村民申请和村委会申报情况，审核初定危房改造对象，并逐户对其原住房进行拍照，填写《阳新县农村特困户危房改造申报审批表》，经镇政府（管理区）主要领导签署意见后，连同户主申请、村民代表会议评议意见一并上报县民政部门。县民政部门对各镇上报的农村特困户危房改造对象，在逐户复核的基础上，通知其所在镇（管理区）、村进行公示，确认无异议的，直接审批到户，并向危房改造对象发放《农村特困户危房改造救助卡》。各地要对危房改造户实行一户一档，销号式管理。危房改造竣工后，要逐户拍摄新居照片，存档备案。各镇（管理区）要在7月15日前完成危房改造对象审核确定工作，并将花名册和审批表上报县民政局。

四、工作要求

（一）加强领导，明确责任。实施农村特困户危房改造“福彩安居工程”是一项民心工程、安居工程，也是社会主义新农村建设的重要内容。县政府成立阳新县农村特困户危房改造“福彩安居工程”领导小组，副县长黄锡刚任组长，县政府办主任钟振明，县纪委副书记、监察局局长秦性志任副组长，相关单位和部门负责人任成员（见附件）。各镇（管理区）要把“福彩安居工程”纳入地方政府和民政部门的重要议事日程，形成“政府重视、民政主管、乡镇实施、部门配合、社会参与”的工作格局。各镇（管理区）要成立由政府主要负责人任组长、相关部门负责人为成员的“福彩安居工程”领导小组，加强对“福彩安居工程”的组织协调；县政府将与各镇政府、各管理区签订责任状，对农村特困户危房改造工作实行目标管理，确保如期完成危房改造任务。

（二）部门配合，各司其责。县民政部门要认真履行综合协调职能，协调税务、国土、林业、建设等部门为建房户落实各项优惠政策。对农村特困户建房涉及到的木材、宅基地、土地占用税、土地划拨费、土地管理费、宅基地使用费、砂石管理费、农业建设开发基金等各项费用和手续，能减则减，能免则免，尽量少收费、零收费。各镇（管理区）要具体负责组织劳力施工，协调解决建筑材料等问题。各地要根据本地农村低保户住房困难状况和自建能力，层层组织干部、党员和群众，广泛开展结对帮扶活动，把帮扶责任落实到具体单位和部门，落实到人，充分调动各方面的积极因素，形成社会合力，共同做好农村特困户住房改造工作。县直各部门要做好帮扶联系村危房改造户的帮扶工作。

（三）科学规划，分类指导。各镇（管理区）要充分尊重村民意愿和主体地位，坚持科学规划，因地制宜，分类指导，防止强迫命令，防止盲目攀比，防止形式主义，防止加重农民负担。各单位要把“福彩安居工程”与社会主义新农村建设结合起来，与扶贫开发、整村推进结合起来，与防灾减灾结合起来。要将农村特困户危房改造工作纳入社会主义新农村建设统一规划，建房选址要科学合理，尽量选择在地势较高和地质结构稳定的地段；重建住房必须是砖木结构，尽可能做到能抗洪涝、抗风雹，地震易发区域要符合抗震基本要求；建筑式样要精心设计，尽量做到既经济实用，又美观大方；危房改造竣工后要统一悬挂“福彩安居工程”标识。

（四）加强督办，确保质量。为确保在11月30日前全部完成农村特困户危房改造任务，县政府将组织专班对各镇（管理区）危房改造工作进行检查验收。各地要组织专班定期、不定期地对工程进度和施工质量进行督促和检查，对进展情况、存在的问题进行通报和督办。各地要实行工程进度报告制度，每月30日前向县民政局报告进度情况。同时，要充分发挥舆论导向、宣传督办作用，跟踪报道“福彩安居工程”进展情况，确保按期完成任务。

五、经费补助和使用管理办法

农村特困户危房改造补助资金实行专户管理，专帐核算，专款专用。县政府将根据改造对象的困难程度，本着困难大的多补助、困难小的少补助的原则，每户补助3500--4500元，户平补助4000元。补助资金原则上危房改造工作启动后发放三分之一，危房改造工作完成一半时再发放三分之一，危房改造工作结束后兑现所有的补助资金。农村特困户危房改造对象凭《农村特困户危房改造补助卡》和“一卡通”到各镇（管理区）信用社领取危房改造补助资金。危房改造资金补助到户情况要在村级范围内张榜公示，并上报湖北省财政与编制政务公开网，接受社会监督。

附：阳新县农村特困户危房改造“福彩安居工程”领导小组成员名单

附：

阳新县农村特困户危房改造“福彩安居工程”领导小组成员名单

组  长：黄锡钢  县政府副县长

副组长：钟振明  县政府办公室主任

秦性志  县纪委副书记、监察局局长

肖汉荣  县民政局局长

成  员：费国文  县政法委副书记

马辉武  县财政局局长

侯建君  县国土局局长

孙金桥  县建设局局长

王长林  县规划局局长

柯善洪  县审计局局长

姜焰池  县电力公司总经理

石立新  县民政局副局长

领导小组下设办公室，办公地点设在县民政局，石立新同志兼任办公室主任，负责日常工作。