阳政办发〔2008〕91号

各镇人民政府，各管理区，县政府各部门：

《阳新县“平安市场”创建工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○八年六月十日

阳新县“平安市场”创建工作实施方案

为进一步提高我县市场规范化管理水平，营造文明诚信的市场环境、优质高效的服务环境、健康安全的消费环境、规范有序的市场秩序，促进全县市场持续健康发展，按照县委、县政府《关于深化平安阳新建设的意见》（阳发〔2008〕5号）精神，决定在全县范围开展平安市场创建活动。特制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持“三个代表”重要思想，全面贯彻科学发展观，坚持一手抓发展、一手抓平安，广泛动员和组织相关职能部门，以平安创建活动为载体，以加强基础工作为重点，以建立健全长效工作机制为核心，以落实社会治安综合治理各项措施为主线，狠抓平安创建各项工作落实，为建设富裕、文明、秀美、和谐的阳新营造良好环境。

三、创建机构

我县“平安市场”创建各镇管理区相应成立领导小组并具体组织实施。由县政府办牵头，县工商、公安、城建、农业、卫生、食品监督、质监、物价等部门共同参与。

二、创建标准

1、创建机构健全。各类市场要成立一把手负责的社会治安综合治理和建设平安市场的领导小组，并设立办公室，各镇政府、各管理区负责本辖区内平安市场创建工作。

2、完善创建制度。要在健全完善经营管理制度的同时，进一步建立和完善各种综治和创建制度。综合治理和平安创建责任要以合同和协议的方式，由市场开办方与经营户逐一签订，明确各方责任和义务，形成“维护治安、人人有责”的良好格局。

3、落实安全防范措施。各类大、中型市场要按规定建立保卫机构和配备保卫人员，配置消防设施。小型市场或户外交易市场，开办者要通过组织商户联防或雇用保安人员等形式做好巡逻保卫工作，并督促落实防范措施。确保不发生重大刑事案件和重大治安灾害事故。

4、矛盾纠纷排查处理及时。坚持每半月一次的矛盾纠纷排查制度，及时化解和报告各类矛盾纠纷；民间纠纷调处率达100%，成功率达98%以上。

5、商品交易、消费安全。建立重要商品登记备案和安全追溯制度，对重要商品的产地来源、进销数量、销售去向要有详细的记录。实行市场准入制度，对肉、菜、粮、豆制品等关系消费者身体健康的商品，在上市前要进行质量检查，杜绝有毒有害商品通过市场流入社会。

6、市场治安状况良好。治安秩序实现“四无”，即无重大刑事犯罪、无重大治安灾害事故、无集体越级上访等群众性事件、无黄赌毒等社会丑恶现象；经营者、消费者有安全感，对市场治安满意率达95%以上。

四、工作步骤

1、宣传发动阶段（6月10日至6月31日）。召开“平安市场”创建工作动员会，安排部署“平安市场”创建工作，明确创建工作的指导思想、目标任务、工作重点和方法措施，并通过各种形式大力宣传创建的重要意义，营造“创建平安市场”的浓厚氛围。

2、组织实施阶段（7月1日至11月30日）。各单位要按照《阳新县“平安市场”创建工作实施方案》要求，结合各自实际，查找不足，分析原因，积极整改，全力开展创建工作。

3、检查验收阶段（12月1日至12月31日）。县政府办与县综治委组织相关单位组成考核组，根据考核标准，深入各单位检查验收。各单位要把“平安市场”创建纳入重要工作日程，突出“八个环节”、狠抓“六个结合”，将平安创建与规范市场主体资格、食品安全监管、整顿市场秩序、消费维权、消防安全管理和规范市场管理行为等六项工作相结合，为维护市场安全稳定和建设平安阳新做出贡献。同时，要求市场办作为“平安市场”创建主体，要把平安创建作为推进市场发展的首要任务来抓，狠抓宣传教育、责任落实、设施管理、日常管理、交易安全、环境卫生、建章立制和典型示范等八个环节，构筑市场安全防控体系，打造文明和谐、公平竞争、安定有序的市场环境。

五、工作目标

1、严把市场准入关。市场经营者和进场经营者应依法在工商进行注册登记，并在显著位置悬挂营业执照及有关证照。

2、文明诚信经营。经营者应遵循自愿、平等、公平、诚实、信用的原则，把好上市商品质量、卫生。建立经销登记台帐，落实索证、索票制度，各类商品摆放整齐、明码标价，无销售假冒伪劣商品、“三无”商品和国家明令禁令上市商品，无欺行霸市、以假充真、以次充好、掺杂使假、缺斤少两和使用不合格计量器具及其他不正当竞争和欺诈经营行为。实行文明诚信经营公示制。对经营者经营进行遵纪守法和职业道德宣传教育，增强经营者依法经营意识、诚实守信意识、文明经商意识、安全防范意识，并及时公示文明诚信经营户，曝光违规违法经营户。

3、管理规范严格。有专门的市场经营管理服务机构，配备专门服务人员，落实划行规市、编号定位制度，进场经营者在指定位置经营，按时足额纳税交费。

4、制度健全统一。市场内冶安、消防、卫生及商品质量管理等制度健全统一，并在显著位置公布各项管理制度。

5、设施整洁完好。市场内各项设施整洁、统一、规范、整齐划一，架、柜、台、池摆放有序。并设立示意图、行市牌、宣传栏、公示栏、曝光栏、监督服务台、意见箱、投诉电话、公平秤（尺）等设施。

6、环境卫生优美干净。市场内配备保洁人员，定岗、定责、定时清扫，排水、排污等设施和用具齐全，无垃圾、污水、异味；农副产品市场达到禽入笼、鱼入池、菜上台。

7、安全消防完备有序。市场设施符合安全防水要求，配备符合标准的消防器材和设备，配备专兼职人员负责消防和安全保卫工作，定期对安全防火设施进行检查，保证消防通道畅通，及时消除隐患和事故苗头。

8、自觉接受监督管理。对消费者在市场内购买商品或接受服务时与经营者发生的纠纷，及时协助职能部门积极调解、妥善处理，经营者无拒绝和阻碍行政执法人员依法执行公务行为。

六、工作措施

创建平安市场，加强文明诚信管理，是加强信用体系建设，打造诚信、平安阳新的重要措施，是适应新的市场发展形势，加强市场监管，规范市场秩序的一项创造性实践，为此，各单位必须统一思想，提高认识，加强领导，强化落实。

1、加强领导，精心组织。要把创建平安市场活动作为新形势下市场管理工作的重要载体和抓手，摆上重要的工作日程，全面推进市场管理工作，逐步建立文明平安的市场环境，规范有序的市场秩序。

2、大胆探索，强力推进。要充分认识创建平安市场的重要意义，结合当地实际情况，大胆探索，制定具体的实施办法，在搞好对外宣传，引导经营者积极参与，争取社会广泛支持的同时，从人员、组织、措施、经营各方面予以充分保证，强力推进创建工作的开展。

3、抓好典型，认真总结。要在各类市场全面开展创建平安市场同时，注意方法，突出重点，抓好一到两个典型市场，通过认真总结，及时推广好点子、好思想、好经验，以点带面，推动创建工作的全面深入开展。

4、建立联席办公会议制度。工商、卫生、食品监督、质检、物价、公安等部门相互协作，每季度召开一次联席办公会，研究当前形势，解决创建中存在的问题，确定下步工作重点，推动创建工作顺利进行。各职能部门要通力支持配合，积极参与指导协调，齐心协力，为切实做好平安市场的创建工作，打造诚信、平安阳新做出新的贡献。

附：1、阳新县“平安市场”创建工作领导小组成员名单

2、阳新县“平安市场”创建考核标准

附1：

阳新县“平安市场”创建工作

领导小组成员名单

组  长：阮长诗  县政府办副主任

副组长：陆宏伟  县综治办副主任

成  员：彭易佳  县工商局副局长

彭方明  县公安局党委副书记、副局长

雷志刚  县卫生局副局长

郑卫国  县食品药品监督管理局副局长

邢宏水  县技术监督管理局纪检组长

程功刚  县物价局副局长

牛秋华  县地税局副局长

梁师浩  县市场开发服务中心主任

领导小组下设办公室，办公地点设在县工商局，彭易佳同志兼任办公室主任。

附2：

阳新县“平安市场”考核标准